一 引言：现状与问题

1.中国煤炭行业发展现状及煤炭在未来能源结构中的地位

煤炭是我国储量、产量、消费量最大的化石能源资源，在经济高速发展的30多年里发挥着基础能源和产业重要支撑的作用。2002～2011年（也被称为中国煤炭行业的“黄金十年”），我国经济平均增速为10.7%，能源消费平均增速为9.6%，年均能源消费增长2.17亿吨标准煤，其中66.1%以上来自煤炭。^[1]随着我国经济发展步入“新常态”，增长方式、产业结构将发生重大转变，能源消费也将进入低增速、调结构的新时期。近年来，我国在核能、可再生能源、天然气等方面的投入和发展取得了巨大成效，能源结构不断优化。“十二五”时期，煤炭消费占一次能源消费的比重由70.2%下降到64.0%，清洁能源（包括核能、可再生能源、天然气）消费的比重则由13.0%提高到17.9%。^[2]但是，必须清醒地认识到能源系统的变革是缓慢而渐进的，可再生能源对传统煤基能源的大规模替代仍面临着成本、技术等诸多制约因素。由于我国到2030年前仍处于城镇化和工业化发展的进程之中，能源消费总量仍将维持一定的增长；又由于煤炭占我国化石能源资源储量的93%以上，因此，煤基能源体系仍将是我国中远期具有成本优势的和稳定可靠的主要能源供应来源。预计2030年煤炭在一次能源消费结构中占比为50%左右，未来相当长时期内煤炭作为主体能源和重要工业原料的地位不会发生根本性改变。

2.中国煤炭行业发展面临的形势与挑战

经济增速趋势性降低，带动能源消费供需矛盾有所缓解。但同时，在推进