杜昂山素季领导的缅甸全国民主联盟（以下简称民盟）政府上台执政已满一年。在过去一年里民盟把民族和解奉为执政的中心任务，努力推进与少数民族地方武装（以下简称民地武）的全面停火以结束近70年的民族武装冲突。但民族和解进展缓慢，一年来未有更多的民地武签署“全国全面停火协议”，缅北还爆发四支民地武组建“缅北联合阵线”联合武装对抗缅军的新情况。作为民盟执政中心任务的民族和解进展缓慢，经济社会发展、修宪、民主化也踟蹰不前，这些都对民盟的执政能力形成挑战。民盟执政后，虽表态支持“一带一路”，但未出台相应的发展战略与“一带一路”对接，中缅共建“一带一路”进展缓慢。本文在回顾民盟执政一周年面对内外压力，有调整内外政策、制定经济发展战略加快经济发展的意图的基础上，分析中缅共建“一带一路”滞缓的原因，同时探讨两国构建“一带一路”对接战略的可能性。

一 民盟执政一周年回顾：乘势作为，效果欠佳

（一）民盟顺利执政与“二元权力中心”确立

民盟凭借大选成功上台，主导了议会，掌握了大部分行政大权，但是军方在缅甸政治经济生活中仍具有重大影响，并对民盟的执政形成掣肘。

1.政权顺利交接，民盟成功登顶

2015年11月8日，缅甸举行大选，具有军人背景的执政党——联邦巩固与发展党（以下简称巩发党）惨败，输掉了大选。民盟再次获得大选胜利，占据了联邦议会及多个省邦议会席位的多数。

尽管杜昂山素季领导的民盟赢取了大选胜利，按2008年宪法，民盟将主导议会，并通过