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引领新常态——若干重点领域改革探索

书 名: 引领新常态——若干重点领域改革探索
英 文 名: To lead the newormal——Exploration on several key areas
作 者: 李扬
I S B N: 978-7-5097-7111-2
关 键 词:  体制改革 研究 中国
出版日期: 2015-02-01

中文摘要

本书是中国社会科学院经济学部组织撰写的关键领域改革总体方案,涵盖八大重点领域:全面深化国有经济改革的重大任务研究、财税体制改革的总体思路、中央和地方事权关系研究、转向适应市场经济运行的社保体系、“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架、农村土地制度改革的总体思路、包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革的总体思路以及加强产权保护的总体思路。本书对若干重点领域进行了改革探索,提出了总体改革方案,可供各个领域、各个行业的专家、学者等参考。
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文章列表

CommonID:DIR_13664749,ID:3664749,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152770,name:题解,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:3664745,AbstractCH:自2013年11月12日中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国新一轮改革开放的序幕正式拉开。为了顺利推进改革,本轮经济改革于2014年正式启动了独立第三方评估制度。中国社科院作为党中央国务院设立的重要智库,与兄弟单位一起承担了此评估任务。来自经济学部所属的经济研究所、工业经济研究所、数量经济与技术经济研究所、农村发展研究所、财经战略研究院、金融所、人口与劳动经济研究所、城市发展与环境保护研究所,以及社会政法学部法学研究所、社会学研究所的百余名研究人员参加了这一项目。但是由于改革推进速度很快且任务繁重,十八届三中全会分解落实的118项经济体制改革与生态文明建设的方案并未全部拟就,因此,我们的评估工作并非严格的“评估”,在有些领域,我们事实上还要做预研究并为改革方案提供思路的工作。本书汇聚的,便是为这样一些目的而完成的研究报告。,AbstractEN:,KeyWords:47604,21321,20794,209155,EKeyWords:219532,26323,26253,209157,SubjectWords:231806,LiteratureId:3664750,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:68,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3665355,DownCount:18,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:题解,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:题解,_RowNo:1
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党的十八届三中全会后,中国进入全面深化改革的新时期。新时期全面深化国有经济改革的基本目标是,实现市场在资源配置中起决定性作用的条件下国有经济与成熟市场经济体制的全面融合。要实现这个改革目标,中国面临着与时俱进地根据国家使命调整国有经济功能和布局、推进混合所有制改革确立国有经济的主要实现形式、建立分类分层全覆盖的新国有经济管理体制、推动国有企业完善现代企业制度以奠定国有经济高效运行微观治理机制四项重大任务。①新时期需要准确界定不同国有企业的功能,将国有企业分成公共政策性、特定功能性和一般商业性三种类型。这是国有经济改革的前提。现有112家中央企业中,本文认为公共政策性企业有4家,特定功能性企业有32家,一般商业性企业有76家。针对三类国有企业的功能定位,各类国有企业战略性调整的方向和重点都不同。②推进混合所有制改革坚持“上下结合、试点先行、协同推进”的方法论原则,做到“蹄疾而步稳”;具体推进时要做到改革程序公正规范、改革方案依法依规、股权转让公开公允、内部分配公正透明;要协调推进产权改革、治理改革、政府功能完善及市场结构调整,保证非国有经济参与混合所有制改革的公平透明;国有企业推进混合所有制改革引入员工持股制度,应该坚持激励相容、增量分享和长期导向三个原则;推动垄断性行业向可竞争性市场结构转变,为国有企业推进混合所有制创造条件。③国有经济管理新体制是由“国有经济管理委员会—国有资本经营公司或者国有资本投资公司—一般经营性企业”三个层次构成,管理公共政策性、特定功能性和一般商业性三个类型国有企业,可覆盖所有国有经济的“三层三类全覆盖”管理体制。④在“三层三类”国有经济管理体制下,推动国有企业完善现代企业制度的关键是建立差异化的分类治理机制,也就是针对不同功能定位的国有企业,分别建立不同的企业治理机制。

,AbstractEN:,KeyWords:141818,128951,205430,141695,205431,205432,205433,EKeyWords:178802,212658,212659,27079,212660,212661,209160,SubjectWords:231807,LiteratureId:3664828,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:102,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3664829,DownCount:4,AuthorInfos:{"中国社会科学院工业经济研究所课题组":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

课题组负责人:黄群慧、黄速建;课题组成员:余菁、杜莹芬、刘戒骄、王钦、李钢、贺俊、刘建丽、肖红军、王欣、张航燕。

"}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:新时期全面深化国有经济改革问题研究,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:新时期全面深化国有经济改革问题研究,_RowNo:2
CommonID:DIR_13664830,ID:3664830,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152772,name:财税体制改革的总体思路,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:

财税改革基于十八届三中全会给财政以新的定位进行。财政是国家治理的基础和重要支柱。国家治理体系和治理能力的现代化离不开财政制度的支撑。财税体制在国家治理中的作用应得到更充分的发挥。成功的财税体制改革必须适应新的经济社会环境。财税体制改革不仅是经济体制改革的组成部分,还是政治体制改革的重要内容。财税体制改革牵一发而动全身,必须充分考虑经济、政治、社会、文化、生态五位一体统筹协调的需要。

建立现代财政制度是适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。现代财政制度体现民主财政和法治化财政理念,是一套由专门部门主导,多部门制衡,与国家现代化建设目标一致的财政制度。其具体内容是一整套既符合现代社会特点,又能适应未来动态治理要求的专门财政治理技术。

预算制度改革的目标是按照全面规范、公开透明的理念,建立现代预算制度,推动国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力的现代化,离不开现代财政制度的中心环节——预算制度的改革。从传统视角来看,预算是基本收支计划。按照全面深化改革的要求,预算制度需要为适应国家治理现代化提供公共部门经济活动的基本信息,需要为公共资金效率的提高服务,需要最大限度地改善社会福利服务,需要为社会各界监督公共资金的使用提供必要的支持。预算制度改革要在加强全口径预算管理、改善预算透明度、创新预算编制技术和加强人大监督上下功夫。

按照促进经济发展方式转变的要求,按照社会公平正义目标的要求,按照市场统一的要求,进一步改革税制,促进政府收入体系的再造,优化税制结构,形成合理的政府收入体系。政府收入体系的构建要适应政府由主要从企业取得收入向从个人和家庭取得收入转变的现实趋势。具体做法包括:税制结构应从以间接税为主逐步转向以直接税为主;在增值税制再造的基础上,稳步推进“营改增”;消费税减税促消费,增税促社会发展;一些专款专用的税制应合并或取消;个人所得税改革应致力于提升国家竞争力;房地产税改革必须采取谨慎的措施;加快行政性收费与政府性基金制度改革;加强政府收入立法。

关于中央和地方财政关系改革,应按照财权与事权相匹配的原则,重构财政体制。按照调动中央和地方两个积极性的要求,在坚持分税制财政管理体制改革的方向的基础上,构建较为稳定的中央和地方财政关系。具体包括:明确划分各级政府的事权和财政支出责任,加紧改革技术攻关;进一步完善分税制,建立分税与分租、分利相结合的财政收入划分体制;进一步完善公共服务均等化政策目标体系;重构财政转移支付制度;进一步完善地方债管理制度,增强地方政府财政的硬预算约束。

,AbstractEN:,KeyWords:205434,205435,7697,205436,EKeyWords:209161,152650,209162,91000,SubjectWords:231809,LiteratureId:3664892,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:104,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3664893,DownCount:44,AuthorInfos:{"中国社会科学院财经战略研究院课题组":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:财税体制改革的总体思路,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:财税体制改革的总体思路,_RowNo:3
CommonID:DIR_13664894,ID:3664894,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152773,name:理顺中央和地方事权关系研究,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:本文在构建一个分析中央地方事权划分框架的基础上,分析了当前中国中央地方事权划分的现状与存在的问题。以此为基础,本文按照十八届三中全会《决定》所提出的改革方向,提出了下一步理顺中央和地方事权关系的基本目标、原则以及若干具体政策建议。,AbstractEN:,KeyWords:205447,7357,29532,EKeyWords:209163,8002,46084,SubjectWords:231811,LiteratureId:3664947,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:82,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3664948,DownCount:35,AuthorInfos:{"高培勇":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":"","Blurb":""},"汪德华":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:理顺中央和地方事权关系研究,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:理顺中央和地方事权关系研究,_RowNo:4
CommonID:DIR_13664949,ID:3664949,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152774,name:转向适应市场经济运行的社保体系研究,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:

社会保障的基本功能在于,通过社会共济预防贫穷、减少不平等和增进社会包容。与市场经济正常运行相匹配的社会保障制度安排,还要兼容优化资源配置和促进就业的目标。中国社保体系内含的多轨制,使得公共部门就业者特别是公务员保护过度,农村迁移劳动者特别是其中的非正规就业者保护不足。因此需要通过制度整合,给予所有社会成员适度的社会保护。首先,整合城乡民政部门和扶贫系统,发展社会工作者队伍,针对单个贫困家庭及个人的困境,提供急需的社会援助和社会服务。其次,基于社会保障底线理念,设定社会保险待遇,并据此降低现有缴费率。再次,在社会健康保险和养老保险中,对贫困线以下及贫困边缘人口设置非缴费参保条款,所需资源由财政拨付。最后,以普惠制的社会健康保险和养老保险,满足所有社会成员的基本保健和养老需求。超出基本水平的需求,由企业或个人自愿购买的附加保险项目满足。

,AbstractEN:,KeyWords:205437,205438,68587,EKeyWords:209175,209176,83823,SubjectWords:227013,LiteratureId:3664968,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:90,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3664969,DownCount:35,AuthorInfos:{"朱玲":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

朱玲,中国社会科学院经济研究所研究员。赵人伟、蒋中一、韩朝华、杨春学、魏众、朱恒鹏参加讨论,金成武和王震制作表格,张荣丰、邓曲恒、何伟、孙婧芳、王琼、黄思涅、高秋明、彭晓博和昝馨协助收集整理文献,谨在此一并致谢。

"}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:转向适应市场经济运行的社保体系研究,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:转向适应市场经济运行的社保体系研究,_RowNo:5
CommonID:DIR_13664970,ID:3664970,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152775,name:“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:

实施创新驱动发展战略,是要把创新提升到国家战略层面,完善和优化国家创新体系,形成全民族基因式创新文化,推动劳动者素质的不断提高和知识的持续快速积累,实现发展动力由以物质要素投入为主向以知识和科技创新为基的根本性转变,以此持续推进民族兴旺、社会进步和人民富足。

创新驱动发展战略要以“创新为引领、市场为导向、企业为主体、科技支撑发展”为指导方针,使我国的自主创新能力显著增强,在2020年真正成为创新型国家、科技和文化强国,到2030年进入创新型国家的中级阶段,成为科技强国,到2050年成为引领世界的科技和文化强国。

提高全民族的创新意识,完善国家创新体系,增强共性技术和前沿技术研发,注重创新成果的商业性应用和转化,加强前瞻性部署和关键性技术的突破,培养和吸引一批科技领军人才和高技能人才,以全球化视野整合优良科技资源等是创新驱动发展战略的重点任务。

加强激励创新的文化建设,深化健全市场环境的体制改革,完善科技创新体系,加强共性技术和前沿技术的攻关与服务。推动我国的技术标准成为国际标准,加强知识产权保护,加快利率市场化步伐,优化支持科技创新的财税政策和金融政策,进一步优化中小企业的发展环境,着力培养多层次的科技人才是实施创新驱动发展战略的有力保障。

,AbstractEN:,KeyWords:205439,62114,42192,EKeyWords:209178,63666,76874,SubjectWords:231812,LiteratureId:3665080,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:109,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3665081,DownCount:64,AuthorInfos:{"中国社会科学院数量经济与技术经济研究所":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架,_RowNo:6
CommonID:DIR_13665082,ID:3665082,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152776,name:农村土地制度改革研究,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:

农村集体所拥有的土地进行产权制度改革,要坚持问题导向,统筹考虑农村土地制度改革与农村集体经济产权制度改革,从理论、法律法规、政策和实践几个层面针对实践中迫切需要解决的问题开展研究。农村集体土地所有权的权能应是集体成员通过民主程序达成的共同意志的体现。要解决集体农地个人权利(成员权)与财产权利(用益物权)之间的矛盾,应将农村集体经济组织的单个成员权利转化为农户成员权利,将集体经济组织农户成员对该组织的土地承包经营权和其他集体资产的权利固化到某一个时点,并且长久不变,使成员权与财产权利相统一。

农地流转的主要模式应是作为农地所有权人的部分成员扩大规模,或组建农民土地股份合作社。对工商资本进入农业,要规范经营者的行为,保护其合法权益,但这种模式不应该成为农地改革的主流。农民宅基地未来的改革方向应是在确保农民住有所居的前提下,赋予农民宅基地更完整的权能,可以农民住房财产权的抵押、担保、转让为切入点。关于建立城乡统一的建设用地市场,在利益分配格局没有大调整的情况下,可采取渐进、平缓的改革方式,从被动增加补偿到主动实现地方政府与社区集体经济组织的合作双赢。改革农村土地制度、赋予农民更多财产权利,需要尽快修订相应的法律法规和出台相关的政策措施。改革的路径可能是:顶层设计—基层创新—实践检验—政策跟进—法律规范。

,AbstractEN:,KeyWords:50955,205440,25821,EKeyWords:52809,209179,180683,SubjectWords:231813,LiteratureId:3665142,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:92,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3665143,DownCount:50,AuthorInfos:{"中国社会科学院农村发展研究所\u201C农村集体产权制度改革研究\u201D课题组":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":null,"Blurb":"

课题组成员有:张晓山、苑鹏、崔红志、陆雷、刘长全、刘燕生。本课题在研究过程中得到李周、杜志雄、党国英、任常青、王小映等同志的智力支持,特此致谢!本报告由张晓山执笔。

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生态文明体制改革在我国改革中占有重要地位,具有全局性、战略性与约束性特征。从相对独立性的视角看,生态文明体制改革包括健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制等内容。

目前生态文明体制改革存在的问题及深层次原因有:相关法律法规缺失或矛盾,部门与地区改革任务碎片化倾向突出,市场机制发展基础薄弱,其他配套制度改革还未深入等。

生态文明体制下一步改革的方向及政策建议包括:从部门分割到一体化、从地区分割到统筹协调的制度改革,从行政导向到市场导向的改革,从碎片化制度到融入性制度的改革,从政府主导到全社会参与的改革,从增量考评到存量考评的改革等。

,AbstractEN:,KeyWords:20799,20820,34144,191197,162934,EKeyWords:23754,209184,38370,37635,209185,SubjectWords:231814,LiteratureId:3665247,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201502010020001_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-02-11 11:13:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-11-06 12:49:39.0,HitCount:67,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:3665248,DownCount:35,AuthorInfos:{"中国社会科学院城市发展与环境研究所":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":null,"Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-02-01 00:00:00.0,SearchTitle:包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革的总体思路,ISBN:978-7-5097-7111-2,BookTitle:引领新常态——若干重点领域改革探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革的总体思路,_RowNo:8
CommonID:DIR_13665249,ID:3665249,SiteID:14,Type:part,Code:null,ParentId:0,InnerCode:152778,name:全面深化改革新时期加强产权保护的总体思路,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:1,BookId:3664745,AbstractCH:

产权是法律认可与保障的各种具有财产权利性质的民事权利。加强产权保护,就是通过法律手段,对现实生活中各种类型的具有财产权利性质的民事权利进行保护,包括依法确定各种类型产权的法律属性及其在法律体系中的地位,依法认定各种产权的归属与内容,依法保护各种产权不受侵犯,依法保障各种产权的目的与用途的有效实现。加强产权保护的基本要求,是实现产权的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。应当根据全面深化改革的理念、目标和措施,实现产权保护观念的深刻转变,由区别保护到平等保护,由消极保护到积极保护,由产权控制到用途管制。目前产权制度建设方面的重点任务是,进一步完善保护产权安全的法律机制,建立健全不同所有制产权平等保护的制度与机制,建构系统完善的产权公示体系与保障措施,及时完善依法强制处置产权的法律制度,积极促进产权的充分利用和有效利用。

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执笔者为陈甦、管育鹰。

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