改革进程中的政府部门间协调机制
| 书 名： |
改革进程中的政府部门间协调机制 |
| 英 文 名： |
Fragmentation of Inter-Department Coordinaton：The Research on the Inter-Department Coordinaton Mechanism of Chinese Government
|
| 作 者： |
张翔 |
| I S B N： |
978-7-5097-6728-3 |
| 关 键 词： |
国家行政机关 行政管理 中国 |
| 出版日期： |
2014-12-01 |
中文摘要
在现代化的背景下，无论是经济发展还是公共服务，都要求政府部门间关系的协调程度达到较高水平。在行政体制改革的推动下，从“碎片化”向“跨部门协作”的转化已经成为政府部门间运行机制变迁的基本方向，但这个变迁过程并非自然推进的。政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向：一是政府职能定位的核心型导向；二是政治生态平衡的支持型导向。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用，政府部门间关系才能突破“碎片化”，实现“跨部门协作”。通过总结中国政府部门间协调机制建构中的特点与教训，可以发现，“两层次逻辑导向”的失衡，以及由此造成的“体制建构—机制调整”失衡是推进“跨部门协作”的主要障碍。结合上述分析与实践，本书提出从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面推进“跨部门协作”的对策体系。
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CommonID:DIR_15622169,ID:5622169,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169620,name:第一章 导论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:本文是改革进程中的政府部门间协调机制的导论。,AbstractEN:,KeyWords:95825,4735,6127,EKeyWords:167476,93609,53748,SubjectWords:,LiteratureId:5622170,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622171,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:改革进程中的政府部门间协调机制的导论,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:改革进程中的政府部门间协调机制的导论,_RowNo:3
CommonID:DIR_15622327,ID:5622327,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169621,name:第二章 从“碎片化”到“跨部门协作”：政府部门间运行机制的发展趋势,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
随着社会主义市场经济的发展，传统计划经济时代与旧有政治文化遗留下的“碎片化”的政府部门间关系越来越难以适应新的社会历史条件与经济形态。在应对社会变革的过程中，政府内部各组成部分之间完成有效的协调，是推进政府职能转变与政治发展的重要保障。因此，从“碎片化”向“跨部门协作”的转化将是政府部门间运行机制的发展趋势。
,AbstractEN:,KeyWords:182371,573113,95825,6940,EKeyWords:182372,573114,167476,23280,SubjectWords:,LiteratureId:5622328,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:58,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622329,DownCount:15,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:从“碎片化”到“跨部门协作”：政府部门间运行机制的发展趋势,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:从“碎片化”到“跨部门协作”：政府部门间运行机制的发展趋势,_RowNo:4
CommonID:DIR_15622415,ID:5622415,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169622,name:第三章 政府部门间运行机制的“两层次逻辑导向”,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
在当前中国，从“碎片化”到“跨部门协作”转化是政府部门间运行机制调整的应然方向，但这个转化过程并非自然推进的。政府部门间运行机制还取决于两个层次的逻辑导向的作用。一是政府职能的基本定位；二是政治生态的总体平衡与稳定。此两者从逻辑层面上决定了政府部门间机制变迁的总体方向、基本方式与实际效果，构成明显的导向作用。只有这两个层次的逻辑导向协调发挥作用，政府部门间的运行机制才能突破“碎片化”，实现“跨部门协作”，从而有效地推进政府工作的全面开展。
,AbstractEN:,KeyWords:95825,6940,573115,EKeyWords:167476,4079,573116,SubjectWords:,LiteratureId:5622416,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:20.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:22,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622417,DownCount:8,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:政府部门间运行机制的“两层次逻辑导向”,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:政府部门间运行机制的“两层次逻辑导向”,_RowNo:5
CommonID:DIR_15622511,ID:14769118,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169623,name:第四章 回顾与反思：政府部门间关系调整的历史考察,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
“以史为鉴，可以知兴替”。改革开放以来，中国的政府改革集中地表现在六次行政体制改革之中，而从“碎片化”到“跨部门协作”的转化本身就是中国行政体制改革的一个历史片段。可以说，政府部门间关系的调整内嵌于整个行政体制改革进程之中。因此，如果不将政府部门间协调机制的建构置于行政体制改革的宏观背景下进行探讨，很难总结其中的经验与教训，更很难厘清其中的内在逻辑。
1982年以来，中国进行了六次行政体制改革，时间跨度长达30年。在这30年间，行政体制改革按时间顺序围绕三个相互交叉、相互推进的主题进行，分别如下。第一阶段：精简机构（1982～1988年）；第二阶段：政府职能转变（1993～2003年）；第三阶段：“大部门体制”（2008年）。从这三个主题中，不仅可以折射出改革开放以来政府改革的时代背景，同时也能反映出中国行政体制改革的基本逻辑。当然，三个阶段虽然是相互分离的，但是三个主题并非与之简单地一一对应。在这三个阶段中，虽然政府部门间关系的调整在逻辑层次是次要的，但它是行政体制改革无法绕开的改革结点，贯穿于历次行政体制改革之中。
,AbstractEN:,KeyWords:95825,21894,42153,EKeyWords:167476,39136,573117,SubjectWords:,LiteratureId:5622512,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:20.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:8,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622513,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:回顾与反思：政府部门间关系调整的历史考察,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:回顾与反思：政府部门间关系调整的历史考察,_RowNo:6
CommonID:DIR_15622663,ID:5622663,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169624,name:第五章 中国政府部门间关系调整的问题与教训,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
在行政体制改革的拉动下，政府部门间关系的调整经历了由“外延式改革”向“内涵式改革”的推进，“碎片化”所带来的改革问题逐渐浮现，“跨部门协作”的需要则渐渐成为行政体制改革的焦点。“大部门体制”改革更是直接聚焦“跨部门协作”问题。但从“大部门体制”改革的现实情况来看，改革效果与“跨部门协作”的预期还有很大的差距。“职能交叉”与“政出多门”等政府顽疾依然普遍存在。在这个背景下，为了有效地推进“跨部门协作”，有必要对“政府部门间关系”调整过程的问题与教训进行总结。
,AbstractEN:,KeyWords:21894,95825,573113,EKeyWords:39136,177837,573118,SubjectWords:,LiteratureId:5622664,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:21.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622665,DownCount:10,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国政府部门间关系调整的问题与教训,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国政府部门间关系调整的问题与教训,_RowNo:7
CommonID:DIR_15622750,ID:5622750,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169625,name:第六章 比较与参照：西方典型国家的政府部门间协调机制,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
为了验证“两层次逻辑导向”的理论假设，本研究将以美国、英国、日本三个西方典型国家作为比较对象与参照系，将“两层次逻辑导向”的理论框架运用到具体的国别背景下进行分析。在参照系中，美国作为世界上行政管理体制与机制建设最为先进的国家之一，具有“向后来国家展未来情景”的时代意义。英国则是对于政府部门间整合研究与实践最为成功的国家之一，而且作为英联邦各国家的典范得到有效的推广。对于中国这样的发展中国家而言，英国政府在部门间关系的调整上具有典型的示范作用。日本作为与中国的邻邦，近年来，在行政体制改革上与中国有着许多类似的改革背景与实践，也具有比较价值。事实上，即使在西方典型国家中，在处理“跨部门”事务时，也会存在着政府部门之间的冲突与对立，对这些国家的一般状况进行分析，不仅有利于为中国优化政府部门间关系提供启示，也有利于避免对于中国政府部门间关系“碎片化”的情绪化与简单化的认知。
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CommonID:DIR_15622900,ID:14769119,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169626,name:第七章 “跨部门协作”机制的探索：宏观思路、中观战略与微观措施,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
由西方典型国家的经验，可以发现，建构政府部门间协调机制需要兼顾政府职能定位与政治生态平衡“两层次逻辑导向”的作用，并在此基础上重视机制调整的重要性。在当前中国，也需要改变传统仅仅依靠政府职能定位的“单向度改革”思路，推进“两层次逻辑导向”并重的“均衡型改革”，突破“碎片化”机制，建构中国式的“跨部门协作”机制。然而，作为世界上最为复杂、最富于变化的国度，中国的“跨部门协作”所面临的复杂性将远远地大于西方典型国家，单纯地依赖于宏观的体制建构，或仅针对具体问题进行细枝末节的应对，都难以有效地推进政府部门间协调机制的建构。因此，建构“跨部门协作”机制需要从宏观思路、中观战略与微观措施三个层面有系统地、全面地考量。
,AbstractEN:,KeyWords:573113,95825,42153,EKeyWords:573119,167476,573117,SubjectWords:,LiteratureId:5622901,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010426_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:42:21.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 20:34:21.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5622902,DownCount:2,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:“跨部门协作”机制的探索：宏观思路、中观战略与微观措施,ISBN:978-7-5097-6728-3,BookTitle:改革进程中的政府部门间协调机制,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:“跨部门协作”机制的探索：宏观思路、中观战略与微观措施,_RowNo:9
CommonID:DIR_15622960,ID:5622960,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169627,name:结语 进一步认识政府部门间运行机制的改革意义,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5622161,AbstractCH:
从表面上看，政府部门间运行机制是一个行政层面的技术性问题，但这一技术性问题却与中国的政府改革紧密联系在一起。长期以来，理论界往往“就事论事”地分析政府部门间关系，造成了研究格局的“点状化”。这不仅使该领域研究的理论层次受到局限，也使政府部门间关系的调整，具体地说，使当前的“大部门体制”改革缺乏一个宏观、整体的理论指导。因此，作者在本研究中试图建立一个理论框架，借以分析中国政府部门间关系。但是，受限于问题展开的广阔性与实践的复杂性，作者还远未穷尽政府部门间运行机制的诸多问题。在此，需要指出的是，未来政府部门间运行机制研究需要更注重其改革意义。
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