创新是世界各国提高经济竞争力的重要手段之一，近年来欧盟一直致力于通过研发创新推动产业升级和提升全球经济竞争力。2014年，欧盟研发投入占GDP的比重约在2%。创新投入以政府主导、企业重点投入为主。最新的全球创新竞争力报告显示：全球十大创新国家中，欧盟成员国芬兰、瑞典、德国、英国等国家榜上有名。相比之下，葡萄牙是欧盟28个成员国中创新能力相对较弱的国家之一。根据创新综合指数高低进行分类，欧盟28个成员国可分为四大国家集团，葡萄牙排列在第三集团，其创新能力无法与欧盟创新大国相比，但比排列在第四集团的国家又较强。总体而言，葡萄牙是个创新能力较弱的国家，当前政府正在通过各种创新手段，在保持其特有的创新优势的同时，不断提升其创新能力。

一 欧盟国家创新现状及葡萄牙在欧盟创新中的地位

根据欧盟创新综合指数的高低，可以将欧盟28个成员国划分为四大类型：第一是创新领先国家（the innovation leaders）；第二是创新跟进国家（the innovation followers）；第三是创新一般国家（the moderate innovators）；第四是创新较弱国家（the modest innovators）。

从最新的发展情况看，欧盟28国创新能力强弱的基本排序^[1]是（见表1）：①创新领先国家（the innovation leaders）包括丹麦、芬兰、德国、瑞典，这些国家的创新水平高于欧盟平均水平，德国和芬兰是创新能力提升最快的两个国家，丹麦的创新能力提升相对缓慢；②创新跟进国家（the innovation followers）包括奥地利、比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚、法国、爱尔兰、卢