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气候变化与中国行动

“十二五”碳排放交易试点地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标

所属图书:中国低碳发展报告(2015~2016)

出版日期:2016-05-17

中文关键词:

中国碳排放权交易试点比较研究

一 中国的碳市场政策

在众多节能减排的政策工具中,碳排放权交易市场(以下简称碳市场)作为一种制度创新近年来备受关注。从2005年开始,欧盟、美国、英国、新西兰、日本、澳大利亚、韩国等先后启动或实施了碳排放权交易,并在推进减排方面取得了较好的成效。以欧盟为例,欧盟碳市场(EU ETS)对其节能减排、绿色增长发挥了重要作用。在EU ETS的第一、第二阶段期间,尽管存在配额超发等制度性的结构性缺陷,但欧盟温室气体排放减少了12%,单位GDP的温室气体排放减少了23%,而经济却增长了14%,实现了经济增长和碳排放的脱钩,EU ETS在其中发挥了一定的作用。

作为新兴经济体典型代表的中国,其经济在保持了33年两位数的高增长之后,已成为全球最大的二氧化碳排放国。同时,中国自身也日益成为严重大面积雾霾天气的最大受害者,这些促使中国政府下定决心向污染宣战。2009年,中国在哥本哈根气候峰会上宣布,到2020年,实现碳强度比2005年下降40%~45%。2014年11月12日,中国在《中美气候变化联合声明》中宣布于2030年左右二氧化碳排放达到峰值,并将努力早日达峰,并提出到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右的目标。在国际减排承诺和国内资源环境双重压力之下,中国政府将控制温室气体排放的重点政策工具转向了市场化手段。

2011年,中国首次将温室气体排放控制内容写入《国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年)规划纲要》,提出了“十二五”时期中国应对气候变化约束性目标:到2015年,单位国内生产总

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