20世纪末，全球气温急剧上升，和19世纪比较起来升高了0.4～0.6℃，这是过去1000年都没有发生过的变化，世界上的科学家据此提出全球气候正在变暖，并很快成为一种主流性结论，并推动了应对气候变化的国际组织“联合国气候变化政府间委员会”（IPCC）的成立和国际公约——《联合国气候变化框架公约》的达成，架构起了应对全球气候变化的组织结构。迄今为止，对全球气候是不是在变暖仍然有一些疑虑，例如，这是一种短期波动还是一种长期的趋势？又如，联合国气候变化专家委员会提出的21世纪全球气温还将上升4～6℃的预测是否准确？以俄罗斯科学家为代表的部分学者认为全球气候不是在变暖，而是一个新的冰河时期即将到来，在这种情况下，全球气候变暖对应对冰河时期的到来反而会有好处。尽管有争议，但以下两个方面的情况表明全球气候变暖已是一个不争的事实，全世界已经开始了联合行动。一是《联合国气候变化框架公约》提出，“当存在造成严重或不可逆转的损害和威胁时，不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取措施”。二是世界上各个国家特别是发达国家都已经把全球气候变暖作为其经济政策和对外政策的基础和依据。联合国气候变化专家委员会提出， <<