就大气环境问题而言，公众不仅是受害者，也是污染者；因此，公众不能仅指责他人、要求权利，更要为治理大气环境承担自己的一份责任，政府一方也需要为公众承担这种责任创造好条件。在上海大气环境治理中，各种社会主体都发挥了不少积极作用，民众个体既有表达意见的言论，也有践行低碳生活的行动；企业既履行减少大气污染排放的社会责任，也在大气污染防治政策的制定过程中向政府表达诉求，在执行过程中配合政府行动；社会组织向一般民众提供专业支持，引导他们走理性维护权利的道路，并教育他们承担起自身的环境责任；媒体既有监督相关企业和政府部门的责任，也发挥着教育民众的作用；政府也注重从信息公开、投诉渠道畅通、环评公众参与、立法征求意见等方面创造较好条件。然而，上海大气环境治理的公众参与仍然在公众代表性、独立性、对决策结果影响力、资源可得性、民众责任意识等方面存在可改善的空间。对此，本报告建议：通过细化相关规则来更好地保障公众参与的代表性、独立性和影响力，培育社会组织的力量来为公众参与提供必要的资源，在宣传之外要更多借助政策来引导或激励民众承担责任。 <<