2003年10月，党的十六届三中全会《决定》592238指出，“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，引导加工贸易转型升级。”“十一五”期间，中国对外贸易处在增长方式转变的关键时期，引导加工贸易转型升级是实现这个转变的重要环节，因此要研究新情况、新问题，提出新对策。