民族地区是中国的欠发达地区，是中国扶贫攻坚的主战场。中国政府在扶贫政策、项目资金上一直向民族地区倾斜。2006～2013年，中央财政每年投入民族八省区的扶贫资金从51.5亿元增加到166亿元，八年累计投入758.4亿元，占同期全国扶贫资金总投入的40.6%。[1]在各级政府与社会各界的大力支持下，在民族地区广大干部群众的艰苦努力下，民族地区农村经济全面发展、农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困人口大幅减少。按照当年的贫困标准，民族八省区贫困人口从2000年的3144万人，减少到2014年的2205万人。但是，民族地区脱贫攻坚形势依然严峻。2014年末，民族八省区农村贫困人口占全国农村贫困人口的比重为31.4%，是其乡村人口占全国乡村人口比重的近两倍；民族八省区农村贫困发生率为14.7%，高于全国农村贫困发生率7.5个百分点。[2]农村贫困成为民族地区全面建成小康社会的最大短板，也在很大程度上影响、制约着全国2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。因此，党的十八届五中全会从实现全面建成小 <<