中美建交后，美台非官方关系应建立在什么基础上、如何操作便都成了问题。为解决这些问题，卡特政府向国会提出了一个《台湾综合法案》，期望以此作为保证美台非官方关系的法理框架。原法案主要是一些具体操作的安排。国会对此很不满意，在辩论过程中增加了对台“安全保证”的条款，从根本上改变了原法案的性质，后来成为《与台湾关系法》。《与台湾关系法》的出台给后来的中美关系发展造成了严重障碍。 <<