起草《中华人民共和国立法法（专家建议稿）》（以下简称“建议稿”）是立法理论研究课题组两年多来工作的重心。课题组成员，包括中央有关法制工作机构和研究部门的工作人员（以专家个人身份参加）和中国社科院法学所、部分大学的研究员、教授、博士生。建议稿前后共四稿。建议稿起草前，课题组部分成员曾分赴十多个省、自治区和直辖市作调查。建议稿起草过程中，课题组曾先后召开两次“立法理论研究”国际研讨会。建议稿二稿曾在南京市和福州市召开的两次立法理论研讨会上征求意见，并请部分省、自治区和直辖市法制工作机构的工作人员提出修改方案。前后参与建议稿讨论和提出意见、建议的共约500余人次。建议稿曾充分借鉴与吸收了行政立法课题组起草的《中华人民共和国立法法（试拟稿二稿）》和全国人大常委会办公厅研究室起草的《全国人民代表大会常务委员会关于法律案审议程序的若干规定（草稿）》。起草建议稿的指导思想主要是：①要求内容有针对性，做到有的放矢；同时又力求全面，以便立法法起草的主管部门有更多可供选择的余地。②条文设计尽量具体、可操作；同时少数问题则宜粗则粗，以避免在条件尚不具备和经验尚不成熟的情况下作出规定。③坚持以宪法为依据 <<