第一节 引言

保护地球的环境系统、海洋、臭氧层以及生物多样性，是全人类的共同责任。然而许多人将这些责任归诸某些个别的国家、团体和经济体。在工业化国家和发展中国家中有着很大的意见分歧。先行工业化的国家享受着富饶的资源并且产生了很大的环境影响，而后进的工业化国家有着庞大的人口压力但是每个人却只能拥有很少的自然资源。因此，1992年《关于环境与发展的里约热内卢宣言》发表了“共同的但是又有差别的责任”的宣言（United Nations，1992）^[1]。

人类生存及经济活动都依赖于对自然资源的使用，并且会导致相应的环境影响——有限资源的减少和耗尽、污染物的产生、对人类生态系统的影响。就可持续发展而言，我们必须更多地使用可再生资源而不是不可再生资源，污染物的排放（温室气体）会不可逆地改变全球环境，也必须受到限制。人类现在面临着两个挑战，一是提升环境效率，这是为了在限定的资源消耗和环境影响下获得尽可能多的财富和福利。另外一个是要解决环境公平问题，这包含两个问题：（1）财富和福利该如何公平地分配；（2）降低环境负荷的责任该如何区分。

环境效率可以通过技术改进和适当的激励机制来完成，比如说通过标准以及管制或者市场的力量。一般来说，如果建立了适当的激励机制并将其付诸实践的话，环境和经济效率就会有所改善。反之，因为两者之间会有这样一种积极的相关关系，环境政策上的重大挑战是：我们应该采用什么激励制度来平衡经济和环境的关系。另外，环境公平是一种