近年来，首都经济社会得到快速发展，但同时，其资源承载力不足、人口大量聚集、环境污染、交通拥堵等“大城市病”也逐渐加剧，而这些“大城市病”与首都的功能过度聚集密切相关。为了缓解这一发展困境，首都对自身的核心功能进行了新的定位，即“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，并把疏解非首都核心功能提上日程。与此同时，北京市要求严格控制人口的无序增长，《京津冀协同发展规划纲要》明确，“到2020年全市常住人口力争控制在2300万人以内，其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2～3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右”。2013年，北京市60岁及以上老年人口占比为21.2%，而首都功能核心区和城市功能拓展区60岁及以上老年人口占比分别为24.1%、21.8%，均大于北京市平均值。因此，功能疏解和人口控制必然会影响中心城区老年人口的生活方式，进而对其养老服务产生深远影响。如何既保障首都老年人口养老服务的质量又能在养老服务质量提升过程中疏解一部分有意愿到郊区养老的老年人口是本课题的研究主题。

本报告的养老服务对象主要是首都城六区的城市户籍老年人口，即东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区的老年人口。本报告主要分析2006年以来北京市中心城区养老服务发展情况。

一 中心城区老年人口变化趋势

首都中心城区老年人口近年来逐渐增加，从2006年的202.4万人增加到2013年的279.3万人，增长约38.0%，年均增长率为4.8%；而总人口则从2006年的1197.6万人增加到2013年的1316