一 中国贫困县的设立和调整

（一）中国贫困县概况

在中央层面，当前贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，是国家区域扶贫开发的重要载体。根据2011年颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，目前中国共有扶贫重点县592个，连片特困县680个，其中有440个是重合的，国家贫困县合计为832个。以2015年底2850个县级行政区划单位计，贫困县占比为29.2%。这些贫困县分布于22个省（区、市），其中东部地区50个，中部地区214个，西部地区568个。^[1]另外，分布于民族八省区^[2]的贫困县有374个，占45.0%。在地方层面，各省（区、市）还设立省级贫困县，执行扶贫开发任务。

2015年，832个国家贫困县农村居民人均可支配收入7653元，相当于全国农村平均水平（11422元）的67.0%；按现行国家农村贫困标准，贫困县农村贫困人口为3490万人，占全国农村贫困人口（5575万人）的62.6%；贫困县农村贫困发生率为13.3%，是全国平均水平（5.7%）的2.3倍。其中，14个片区贫困县的农村贫困人口2875万人，比2014年减少18.3%；592个重点贫困县农村贫困人口2893万人，比2014年减少20.7%。^[3]

（二）贫困县的设立和调整

中国政府在1986年第一次设立贫困县，此后进行了三次调整，2011年确立了最后一批贫困县名单。1986年，确定了331个国家重点扶持贫困县。按1985年农民人均纯收入计算，农区县低于150元，牧区县低于200元，革命老区县低于300元，即列入国家扶持范围。一些与贫困县挂钩的扶贫政策，如领导干部扶贫绩效考核、对口支援贫困县，也是从此时