人口老龄化是21世纪全球人口发展面临的共同问题，我国是世界上老年人口最多的国家，目前我国老年人口已达到1.79亿，且以每年近千万人的速度增加。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17%。如何全面推进养老服务工作，切实提高老年人生活质量，既是全社会尤其是老年群体广泛关注的热点，也是白纸坊街道关注民生、改善民生的大事和实事。

一 居家养老成为主流养老模式

家庭养老和机构养老是两种最基本的养老模式。我国传统的养老模式是家庭养老，有着几千年的历史传承，一直被沿用至今，这种模式主要由子女来承担照顾并赡养老人的责任。改革开放以来，随着中国社会经济的转型以及计划生育政策的有效实施，家庭结构小型化趋势越来越明显，各种就业压力、竞争压力使不少子女陷入“孝顺子女”与“事业人士”角色的冲突中，现代家庭很难独力承担养老责任，家庭养老功能正逐步弱化。

对于机构养老，一方面，由于养儿防老的传统观念在中国老年群体中根深蒂固，老人在情感上以及生活上十分依赖家庭，一旦进入养老机构，就要面临与家人和过去的生活分开的局面，老人普遍无法接受。另一方面，现有的养老机构满足不了快速增长的老年人口的服务需求。公立的福利性养老机构床位有限，服务设施、水平需要进一步提高；社会办的市场性养老服务机构以赢利为目的，起步晚，价格高，市场发育不充分；社会组织即服务性企业办理的专业化养老服务机构等，无论是服务内容还是水平均有较大的提升空间。

为此