本报告构造国际可比财政发展综合性指数的指标体系分为三个层次（如图1所示）。第一层次为四个一级指标，包括财政运营指数、财政稳定指数、财政均等指数和财政潜力指数。第二层次为各一级指标下的二级指标，包括财政运营指数下的收入结构指数、支出结构指数和规模增长指数，财政稳定指数下的财政赤字指数和债务风险指数，财政均等指数下的教育均等指数和医疗均等指数，财政潜力指数下的人力资源指数、基础设施指数、科技创新指数、营商环境指数和国际贸易指数。第三层次是各个二级指标下的具体三级指标^[1]。

图1 财政发展综合性指数国际指标体系的框架

报告基于图1的指标体系，通过搜集经济合作与发展组织（OECD）、世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）等国际数据库的公开数据，运用指标测算、无量纲化处理、层层向上赋权加总的方法计算得到总指数、一级指数、二级指数的得分与排名，对包括中国在内的15个国家2010～2019年的财政综合发展情况进行定量评价与比较分析。

在对底层三级指标无量纲化处理时，对正向指标采用的公式为

，对负向指标采用的公式为

。其中，S为底层指标的标准化得分，V为第i个国家第t年的指标实际值，V为所有国家第t年指标的最大值，V为所有国家第t年指标的最小值，由此我们得到底层指标数值在［0，100］的标准化得分。

报告借鉴大多数文献的做法，采用等权法对底层三级指标进行赋权加总，加总公式为

，其中，F为二级指标的得分，W为底层指标的权重，k为二级指标下