党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事。将粮食安全纳入国家安全大局，确立了“谷物基本自给，口粮绝对安全”新的国家粮食安全观，并提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。自2011年起，东北三省的粮食总产量在全国的占比一直保持在20%以上，东北三省粮食产业已成为保障国家粮食安全的“压舱石”。但是，东北三省粮食产业的发展也面临着一些难题。研究如何推动东北三省粮食产业实现高质量发展，对于维护国家粮食安全具有重要的意义。

一 东北三省粮食产业高质量发展的内涵及目标

（一）学术界关于粮食产业高质量发展内涵的界定

关于粮食产业高质量发展内涵，目前我国学术界尚未达成统一的认识。程国强认为，“粮食产业高质量发展的内涵主要包括三个方面、六个维度：高质量供给与需求；高质量资源配置与投入产出；高质量区域联动和收入分配”^[1]。张露、罗必良认为，中国农业高质量发展的本质内涵在于保产（提升土地生产率）、高效（提高劳动生产率）、减量（保护资源环境）和增收（拓宽农业功能）。^[2]陈惠芬、杨洁认为，粮食产业高质量发展就是“以可持续发展为目的，运用科技创新，合理配置劳动力资源，优化粮食产业结构，以确保粮食产能”，“具体表现为粮食产业链的完善和发展”^[3]。李利英等认为，“粮食产业高质量发展是一个动态、可持续、协调发展的过程，其内涵导向要以农业供给侧结构性改革为主线，