一 问题的提出

第二次全国残疾人抽样调查数据显示，我国残疾人口8502万，农村残疾人口占3/4，农业户口残疾人中，贫困残疾人比例接近50%。黑龙江省各类残疾人总数约为218.9万人，占黑龙江省总人口的5.7%，其中残疾妇女95.1万，占残疾人总数的43.4%。

在世界范围内，残疾往往意味着更低的教育成就、更差的经济参与、更高的贫困风险、不良的健康状况以及更高的福利依赖性和社会融入局限性。实证研究表明：残疾与贫困存在正相关性，具有“贫困-残疾-更加贫困-残疾加重”的循环特征^[1]。由于农村残疾人口和农村贫困人口的高度重合性，残疾人群体成为贫困人口中扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特殊困难群体。相对于经济贫困而言，农村残疾人群体同时也面临“能力贫困”和“机会贫困”，并形成发展困境循环。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分^[2]，形成了以《宪法》为依据，以《残疾人保障法》为主体，包括《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》《残疾预防和残疾人康复条例》等近百部单行法律法规的保障残疾人权益的法律体系。残疾人享有平等的公民权利和人格尊严，体现宪法原则，得到法律保障。

改革开放四十余年，我国城乡社会保障、社会福利、社会救助体系不断完善，残疾人事业取得显著进展，形成了“普惠+特惠”的残疾人权益保障政策体系。尤其党的十八大以来，我国残疾人社会保障体系和服务体系发展步伐加快，残疾人保障政策的覆盖面逐步扩大、保障水平不断