特殊的地理位置、复杂的气候和地形、广袤的疆域面积，使中国成为世界上自然灾害最为严重的国家之一。中国自古就有与各种灾害顽强抗争的漫长历史，积累了防灾、抗灾、减灾和灾后重建的丰富经验。新中国成立后，政治条件和社会环境发生了根本性的变化，党和政府把领导人民战胜自然灾害当作一件大事来抓，不断提高对自然的认识，探求自然界的规律，并颁布了一系列的方针、政策，明确提出了“以防为主，防救结合”“以救人为第一”“依靠科学技术救灾”等防灾救灾思想，确立了“政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主”的救灾体制，形成了“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，以保护人民生命财产安全及现代化建设成果。灾害救助服务作为主要由政府提供的一项基本公共服务，旨在避免公民因遭遇灾害而暂时陷入生活困境，保障受灾人员基本生活，稳定灾区社会秩序。全面建成小康社会，实现中国梦，必须整合政府、社会、市场等多方力量，努力健全和完善灾害救助服务。

一 当前中国自然灾害救助服务的主要内容

近年来，全球重特大灾害频繁发生，全球气候变化对中国的影响日益明显，灾害频次不断增加、灾害损失增加趋势明显、灾害风险形势日益严峻。党和国家坚持以人为本的执政理念，高度重视救灾工作，救灾应急体系不断完善，救灾资金投入不断增加，救灾范围不断扩大、救助项目不断增加、救助标准不断提高，灾害救助服务体系逐步建立和完善（见表1）。

表1 21世纪我国自然灾害基本情况

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