农村问题自20世纪90年代中期以来变得非常严峻。一方面，农民收入增长异常困难；另一方面，农民负担日趋沉重。

对于农村目前的问题，中央政府解决的重点是如何增加农民收入。为此出台了调整农业结构、垄断粮食市场、以保护价收购粮食、鼓励农业产业化经营等多项政策。然而，几年来的实施效果表明，这些政策对农民增收的效果并不明显。

我们要强调的是，在目前的制度环境下，农民增收非常困难，而更有实际意义的政策是切实减轻农民负担和增加农民福利。在减轻负担、稳定农村社会的基础上，应推进农村产权制度改革，保障农民权利。同时，应取消各种对农民的歧视和管制政策，让农民拥有更多的就业和投资机会。这样，农村经济才会呈现活力。

一 增收政策收效不明显

1.农民收入增长：统计上的

农民收入增长速度最快的时期是1978～1984年。这期间，人均纯收入从133.6元增至355.3元，扣除物价因素，年均增长率达15.9%。但是，自1985年始，农民增收速度显著放慢，其中1988年仅为0.3%，1989年甚至下降了7.5%。1990年，农民收入恢复到1988年水平，1991年增长率为0.9%，此后两年缓慢地增长。1994～1996年，农民收入增长较快，3年间平均每年递增10.1%。但是在1997～2000年，农民收入增长速度连续4年下降。2001年和2002年虽然增长速度回升，但也仅属于恢复性增长（图1-1）。

图1-1 1986～2002年农民实际人均纯收入增长率

2.农民收入增长：实际的

2000年，我国农民人均收入为2253.4元，仅相当于城镇居民的35.9%，而且实际收入水平可能要低于公布数，理由如下：