一 经济增长速度下滑，社会发展形势改善遇阻

自2010年以来，拉美地区经济增长速度持续减缓。据联合国拉丁美洲和加勒比地区经济委员会（以下简称“拉美经委会”）的预测，2014年拉美经济增长速度仅为1.1%，成为近5年来拉美地区经济增速最低的一年，并且在过去10年中首次低于OECD国家的平均增速。表4-1反映了拉美国家过去5年中主要经济社会发展指标的变化趋势。可以看出，自2010年以来，拉美地区的GDP总量和人均增速呈逐年减慢趋势，各项主要宏观经济指标趋于收紧。预计2014年的人均GDP增速仅为0.1%，通货膨胀率攀升至9.3%，外债和财政赤字水平也较2013年有所增加。^[1]

表4-1 拉美国家主要经济社会指标（2010～2014年）

宏观经济形势的低迷影响了社会发展形势的改善。自2008年金融危机以来，拉美国家在增加居民收入、扶助就业、减少贫困及扩大社会救助项目等方面采取了一系列社会政策，取得一定效果，社会发展形势总体上不断转好。但受制于近5年来不断下滑的宏观经济表现，社会发展形势的改善步伐放慢，到2014年成为一个低谷。从表4-1可看出，虽然失业率和社会贫困率总体水平较2013年仍有略微下降，但相比前几年的缩减幅度已有所下降。2014年度拉美城市人口就业率第一次出现下滑，由2013年的56.6%下降到56.2%，说明了在低增长形势下，就业机会的创造变弱，与此对应，实际工资增长率也由2013年的3%下降到1.8%左右。自2013年以来，拉美地区赤贫人口比率已连续两年上升，赤贫总人口增加至71万，重返2011年危机后的初始水平，这说明近年来