一 引言

近年来，随着全球经济社会不断发展，能源需求出现持续高速的增长，由于受到以化石燃料为主的能源利用方式的影响，能源资源短缺、环境污染以及气候变化问题日益突出。我国能源利用结构较为单一，长期以来以煤炭等化石燃料为主，限制了我国社会经济的可持续发展。环境污染与能源资源不足等问题迫使我国必须进行能源结构战略转型。从国际能源市场演进趋势看，世界各国正在积极缔约以减少污染气体和温室气体的排放，基于自身资源条件和经济发展目标，不断推进能源生产、技术与消费革命创新，积极推进风能与太阳能等可再生能源的开发与利用。作为大电源与大型能源基地的良好补充，以风能、太阳能和生物燃料等可再生能源投入为代表的分布式能源发电，能够实现能源利用方式的优化、缓解环境压力和促进经济发展等多元目标，是世界能源与电力技术多元化创新的重要方向，已经在国外许多国家得到推广和应用，并成为能源结构战略性调整的重要方向。

当前，我国能源开发利用面临两个主要矛盾：一是传统能源日渐枯竭与能源利用效率低下的矛盾；二是以煤为主的能源结构与环境压力持续增大的矛盾。目前要在能源与环境硬约束的现实条件下，确保新型城镇化和工业化进程的不断推进，这对能源资源规划、开发和利用提出了更严峻的挑战。如何科学合理地实现能源资源利用的科学合理规划，促进经济社会的可持续发展，成为当前我国必须要面对和完成的重大战略任务。

2013年11月，中共十八届三中全会通过了《中共中央