一 银行卡市场发展环境的变化

2014年，国内银行卡市场运行中，在秩序规范、清算市场开放、金融IC卡推广、深化农村支付服务环境建设等方面，一系列相关政策纷纷出台，银行卡产业政策支持力度继续加大，监管环境不断完善。与此同时，新兴支付方式与行业应用的深度融合不断冲击着传统银行卡产业，也促使商业银行、支付机构等不断进行业务创新、商业模式探索和战略转型。

（一）政策环境

2014年，相关政府部门先后出台了多项推动国内银行卡市场和支付市场创新发展的政策，积极引导银行卡产业快速健康发展。同时，中国人民银行（以下简称“人行”）、中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）等监管机构针对银行卡市场中存在的违规问题加大了监管力度，并提出了进一步的规范要求。

首先，在银行卡转接清算市场方面，2014年10月29日，国务院常务会议决定放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。2015年国内预计将出现新的银行卡转接清算机构，竞争主体的多元化和市场机制的调节作用将会进一步激发市场主体的创新，促进其不断提高经营管理水平，从而有利于促进支付技术和安全水平的进一步提高，给社会带来更好的支付服务体验。

其次，在银行卡发卡和受理方面，针对银行卡市场违规行为，人行和银监会多次出台相关规定，持续规范银行卡市场秩序。

2014年1月，人行下发《中国人民银行关于加强银行卡业务管理的通知》（银发﹝2014﹞5号），要求发卡银行严格落实银行账户