2.1 本章引言

本书研究的主题是城市化进程中的农地转用制度。因此，在这一章，笔者首先来解读一下城市化发展与农地转用的关系。

本章的讨论将从城市化的内涵开始。城市化是复杂的经济社会发展与转型过程，主要涉及产业、人口、空间和价值四个方面的变化。其中，产业结构的变化也被称作“工业化”，在多数情况下与城市化并列提出。由于城市化进程中的价值观念转型多属于社会学研究范畴，因此，本书主要分析前三个方面的变化关系，也就是产业城市化（工业化）、人口城市化和空间城市化之间的互动。其中，人口城市化是分析城市化发展水平和阶段的主要维度。

无论是工业化，还是人口城市化，都是在一定空间上展开的，离不开土地资源的支撑，需要将大量农村（业）土地（简称“农地”）转用为城市土地（简称“市地”），因此，空间城市化也经常被称作土地城市化。

中国正处于城市化发展的关键期。2012年年底，我国的人口城市化率已经达到52.6%，距离城市化过程结束还有25个百分点左右的发展潜力，还需要30年左右的时间。我国在人口城市化发展的同时，走过了怎样的土地城市化历程，面临着怎样的农地向市地转用（简称“农地转用”）形势，未来中国的城市扩张和产业发展还需要多少土地支撑，这是我们研究农地转用制度乃至整个土地制度改革必须回答的问题。

要回答上述问题，首先需要了解先发国家的工业化和城市化历程和规律。因此，本章首先介绍了工业革命以来的世界城市化历史和趋势。遗憾的是，虽然有的学者发现