第一节 财政收支概况

一 市级财政收支状况

十年来，拉萨市财政收入在快速增加的同时，呈现以下特点。

1.收入支出均快速增长，但支出增长幅度超过收入

由于中央政府增大了财政转移支付的力度，收入与支出“剪刀差”再次扩大。1994～2004年间，中央对西藏经济实施积极扶植政策，北京、江苏等省市加大对口支援力度，“西部大开发”战略重大项目布局，几种投入有力促进了财政收入的大幅度增加，拉萨市经济社会得到快速发展。这十年既是该市发展速度最快的十年，亦是财政收入增长最快、财政支出最多的十年（见表8-1）。

表8-1 1994～2004年拉萨市财政收入、财政支出情况

表8-1反映，从1994年起，拉萨市财政收入以较快的速度持续增长，1996年突破1亿元大关，2001年突破2亿元关口，2004年财政收入达2.81亿元，为1994年的4倍多。

同期，拉萨市的财政支出也以较快速度持续增长，尤其在第四次西藏工作座谈会以后，中央政府进一步加大了财政转移支付的力度，2004年全市财政支出11.48亿元，为1994年的4倍多。由于财政转移支付的力度加大，追加资金增多，收入占支出的比例从20%多升至30%多然后又回落到20%多。换言之，拉萨的财政自给率不到1/5，其中2004年财政自给率甚至还低于1994年。收支之间“剪刀差”再次扩大，既反映出中央加大财政转移支付的力度，也反映了地方财政收入的不足。因此，促进经济的迅速发展、涵养原有税源、拓展税收新渠道、增加收入将是拉萨市财政工作的重心。

2.财政收入持续递增，收入结构更加合理

从收入项目观察（见表8-