一 连片特困区概况

连片特困区是指由于自然、历史、民族、宗教、政治、社会等原因，利用一般经济增长方式不能带动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期较长的集中连片贫困地区和连片特殊贫困地区。这一概念被2010年西部大开发工作会议正式使用，之后，“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”被写入“十二五”规划纲要和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》。至此，连片特困区的扶贫攻坚与区域发展问题引起社会各界高度关注。

（一）连片特困区的空间分布

在如期完成《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》目标任务后，我国贫困人口分布出现了新的特征，绝对贫困人口在空间分布上表现为“大分散、小集中”态势，主要集中于一些连片特困地区。2011年，国务院扶贫办颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》明确将全国14个集中连片特困区作为21世纪第二个十年扶贫开发的主战场。这14个集中连片特困区分别为大兴安岭南麓片区、燕山-太行山片区、吕梁山片区、六盘山片区、大别山片区、罗霄山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、四省藏区、新疆南疆三地州和西藏自治区。从空间分布来看，主要分布在我国中西部地区，其中，西南和西北地区分布密度最高、覆盖面积最广，不同连片特困区甚至相互毗邻。其空间分布如图1所示。

图1 中国14个集中连片特困区空间分布示意

图2 大兴安岭南麓片区地理区位示意

大兴安岭南麓片区地处大兴安岭中段及其相连的松嫩平原西北部，