可持续发展是科学发展观的必然要求，中国共产党在十六届三中全会中提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可持续发展也是泛珠三角区域合作的宗旨，“9+2”政府在其签署的《泛珠三角区域合作框架协议》中规定，泛珠三角区域合作要“坚持区域协调发展和可持续发展”。

为了更好地落实科学发展观，促进泛珠三角区域实现可持续发展，本文建立了一套系统、科学的可持续发展评估指标，并对泛珠三角九省区的可持续发展状况进行了全面、系统的评估与分析，希望以此为决策部门提供准确、科学的统计分析依据。

一 可持续发展：概念与测度

（一）何谓可持续发展

可持续发展的概念是20世纪80年代从生态学中引用过来的，在国际文件中最早出自1980年国际自然保护同盟（IUCN）发布的《世界自然保护大纲》。此后，虽然不同专家分别从各自学科的角度来定义可持续发展，导致了一些不同的认识和理解，但目前得到国际社会广泛接受和认可的关于可持续发展的定义是世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在《我们共同的未来》报告中阐述的，并在1992年联合国“环境与发展大会”所通过的“21世纪议程”中成为共识并得到强化。“21世纪议程”更将可持续发展的理念规划成为具体的行动方案，迄今已有130多个国家成立了国家级的可持续发展委员会。WCED在报告中定义“可持续发展”为“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”（WCED，1987）。可见，可持续发展是一个复合系统，