2014年中国“三农”改革发展报告
有人将2014年称作中国深化改革的元年。这一称谓,用在2014年的中国农村改革上,尤为恰切。在这一年,由高规格的中央农村工作会议推出的21世纪以来第11份中央一号文件,对今后一段时期的农业农村工作进行全面系统部署;在保持农村社会持续平稳发展的基础上,一系列攸关“三农”乃至全国全局的重大改革举措陆续推出。
一 2013~2014年“三农”发展状况
2013~2014年的“三农”工作取得一定进展,同时也面临危机和问题。基本状况如下。
(一)粮食生产实现十连增;农产品供求持续深刻变化,粮食进口持续增加
2013年,全国粮食生产再创历史新高,总产量达60194万吨,较上年增加1236万吨,增产2.1%。在主要粮食品种中,稻谷产量20361万吨,减产0.5%;小麦产量12193万吨,增产0.6%;玉米产量21849万吨,增产5.9%。[1]另据国家统计局7月14日发布的数据,根据对全国26个夏粮生产省、区、市的调查,2014年全国夏粮总产量达到13659.6万吨,比2013年增产474.8万吨,增幅为3.6%;其中谷物总产量12580.9万吨,比2013年增产438.8万吨,增长3.6%。[2]粮食连续增产为保障国家粮食安全、稳定经济发展奠定了坚实基础。
表1 全国主要农产品产量
值得注意的是,虽然全国粮食持续增收,但是从2010年开始,三大谷物都转变为净进口,且进口数量不断增加。根据陈锡文的分析,农产品进口不断增加,既有我国农产品需求增长且需求增长超过了生产增长的因素,也有国际市场农产品价格低于国产农产品价格的原因。在目前的发展阶段,经济快速增长,人民生活水平不断提高,