公共交通作为准公共品，准公共品的有限非竞争性和有限非排他性决定乘客需承担部分成本，同时政府财政资金给予一定支持或者政府购买一定服务。进入21世纪，国内许多城市采取种种措施保障公共交通，国务院也出台举措实行“公交优先”战略。

在国家“公交优先”战略方向指引下，为了缓解北京日益严重的交通拥堵状况，北京市2006年年底发布了《关于优先发展公共交通的意见》，明确以低票价等方式鼓励公交出行。鼓励政策取得明显效果，至2014年，全市地面和轨道等公共交通日平均客流量增至2240余万人，北京公共交通出行比例达到48%。同时，财政资金也不断加大对公共交通的支持力度，北京公交财政补贴占当年财政收入的比例呈逐年上升态势，至2013年达到顶峰，分别占当年北京市公共财政收入和支出的6.04%和5.13%。

一 公共交通财政补贴的合理性和必要性分析

许多公共事业存在巨大的外在性导致企业投入与产出的不平衡，企业收益和社会收益的不平衡。另外，鉴于北京市现在的经济环境和市场的发育程度，许多公共事业外部性的内部化不符合当前的实际情况，只有采用政府参与的途径——税收和补贴，来解决上述的几种不平衡。

一般说来，公共交通政府补贴的目的包括以下方面。

1.鼓励社会资金对公共交通事业的投资

政府对公共交通补贴的目的之一就是吸引社会资金对公共事业的投资。许多公共事业的巨大建设费用、营运管理费用和投资回收的长周期是任何企业都无法承受的。另外，一些公共事业巨大的外在性在当前市场环境无法内部