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图片名称: 图3 河南省入库项目回报机制情况
出版日期: 2017-07

PPP模式的河南探索与实践

一 河南省推广运用PPP模式的重要意义

(一)PPP模式的概念

1.PPP模式的概念

PPP模式是指在基础设施建设和公共服务等公共产品领域,为了克服市场失灵和政府失灵并存的问题,政府由公共产品的生产者转变为公共产品的提供者、监管者,政府与社会资本设计适当的合作机制,在维护公共利益的前提下,保证彼此建立一种新型的合作伙伴关系,确保利益共享、风险共担。政府和社会资本全面或者部分地参与项目的规划、建设和运营,力求达到比各方单独行动更为有利的效果。

PPP模式原意是公私合作,是以行政机关为代表的公部门和以私人团体或个人为代表的私部门合作完成行政任务的一种制度总称。20世纪90年代英国率先提出公私伙伴关系,继而加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰、美国和日本等主要西方国家广泛响应。公私合作改变了传统公共行政的根基,打破了行政权力仅被以行政部门为代表的公部门垄断的格局,私部门也开始行使部分行政权力,承担部分公共职能。在中国,PPP模式中的公私合作转变为政府与社会资本合作,社会资本包括国有企业和私人企业,实际上不是公私合作,而是政企合作。PPP模式的基本特点是合作伙伴、利益共享和风险分担。合作伙伴是长期的,不是一次性买卖。利益共享是在公共利益实现的前提下保证社会资本获得最低以上的合理收益,但不是暴利。风险分担即按照风险适当的原则进行,建立风险分配和补偿机制,政府主要负责政策性风险,社会资本主要应对市场风险,同时二者是分工与合作的关系,沟通面