一 政策法规制定

建立碳排放权交易体系，积极应对气候变化被纳入国家改革的顶层设计，成为建设生态文明的重要内容。例如，我国“第十三个五年规划纲要”在第四十六章“积极应对全球气候变化”中指出，推动建设全国统一碳市场，对重点排放源实行MRV和配额管理制度，建立健全统计核算、评价考核和责任追究制度，完善碳排放标准体系。《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》也指出，建立健全碳排放权初始分配制度。2015年9月25日，《中美元首气候变化联合声明》指出，中国明确计划于2017年启动全国统一碳市场。《生态文明体制改革总体方案》指出，“逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作”。

碳排放权交易市场作为一种节能减排的政策工具，本质上是将碳排放的外部影响内部化的手段，这种制度安排得以顺利实施的基础是排放权交易主体责任明确，交易过程透明和信息完备，因此，建设碳排放权交易市场需要完善相关的法律法规。政策法规建设是碳交易制度建设的重点内容，是明确碳交易参与各方权利、义务的根本依据。完善的政策制度环境，对于全国统一碳市场的顺利运行具有十分重要的作用。

目前，全国试点碳交易市场的建设是在缺乏全国上位法的情况下，各地方分别针对性地出台碳交易的地方性法规、政府规章和规范性文件，确立了碳交易制度的目的、作用、过程、管理和实施体系，并规定了惩罚措施，使得碳交易