中国作为世界上人口最多的国家，始终把粮食安全放在一个极其重要的战略地位。2004～2014年，中国粮食产量实现了连续11年增长，保证了13.6亿中国人的吃饭问题；但与此同时，出现了“两增一涨”新情况，即粮食进口量和库存量增加，国内粮食价格刚性上涨。从2013年6月开始，国内外粮食价格出现倒挂现象，即国内粮食批发价格高于进口粮食到岸完税价格，国内粮食市场“挤压效应”逐渐显现。在这样的背景下，需要科学分析国内外粮价倒挂的主要原因，解决显现的或潜在的隐患，以确保中国始终掌握粮食安全的主动权。

一 学术界对中外粮食价格变化的讨论

近年来，国内外粮食价格变化引起了学术界的关注和讨论。中国粮食进口数量总体上升；玉米等粮食品种积压严重，库存压力凸显，财政负担加重；国内粮食价格明显高于国际粮食价格，并且价差有进一步扩大的趋势。与此同时，以美国为代表的农产品出口国极力主张农产品进口关税大幅度下调，粮食进口关税下降是一个全球性大趋势。在这种情况下，中国粮食安全是否具有可持续性，粮食政策是否需要调整以及如何调整，理所当然地成为国内农经界和决策层讨论的热点话题。

一些学者阐述了自己的观点。从粮食价格比较看，国内粮价远超过国际粮价，形成了价格“天花板”，这对未来中国整个农业产业的安全构成一个非常大的威胁（陈锡文，2015）；农产品价格“天花板”封顶和生产成本“地板”抬升的挤压显现（韩俊，2015）。杜鹰认为，如果中国主要农产品价格高于关税配额外进口完