有人将2014年称作中国深化改革的元年。这一称谓，用在2014年的中国农村改革上，尤为恰切。在这一年，由高规格的中央农村工作会议推出的21世纪以来第11份中央一号文件，对今后一段时期的农业农村工作进行全面系统部署；在保持农村社会持续平稳发展的基础上，一系列攸关“三农”乃至全国全局的重大改革举措陆续推出。

一 2013～2014年“三农”发展状况

2013～2014年的“三农”工作取得一定进展，同时也面临危机和问题。基本状况如下。

（一）粮食生产实现十连增；农产品供求持续深刻变化，粮食进口持续增加

2013年，全国粮食生产再创历史新高，总产量达60194万吨，较上年增加1236万吨，增产2.1%。在主要粮食品种中，稻谷产量20361万吨，减产0.5%；小麦产量12193万吨，增产0.6%；玉米产量21849万吨，增产5.9%。^[1]另据国家统计局7月14日发布的数据，根据对全国26个夏粮生产省、区、市的调查，2014年全国夏粮总产量达到13659.6万吨，比2013年增产474.8万吨，增幅为3.6%；其中谷物总产量12580.9万吨，比2013年增产438.8万吨，增长3.6%。^[2]粮食连续增产为保障国家粮食安全、稳定经济发展奠定了坚实基础。

表1 全国主要农产品产量

值得注意的是，虽然全国粮食持续增收，但是从2010年开始，三大谷物都转变为净进口，且进口数量不断增加。根据陈锡文的分析，农产品进口不断增加，既有我国农产品需求增长且需求增长超过了生产增长的因素，也有国际市场农产品价格低于国产农产品价格的原因。在目前的发展阶段，经济快速增长，人民生活水平不断提高，