都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。以成德眉资同城化发展为路径推进成都都市圈建设是成渝地区双城经济圈打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要内容。为深入贯彻落实国家区域协调发展战略部署,围绕面向现代化的成都都市圈这一主题,本报告深入研究成都都市圈的发展规律,系统总结成都都市圈建设的先进经验,为成都都市圈建设提供理论支撑与智力支持,为现代化都市圈建设提供参考借鉴。
课题组深入成都都市圈建设实际,收集了大量翔实的一手资料,通过理论分析、历史分析、对比分析和政策分析,提出现代化都市圈呈现人本化、协调化、生态化、智慧化以及共同富裕等“四化一共”的特征。发现成都都市圈的同城化发展体制机制改革稳步推进、“1+1+N”都市圈规划体系基本确立、“同城同网”的综合交通网络基本形成、建圈强链构建的现代产业体系初显成效、共建共享的公共服务建设成效显著、人力资源协同发展初显成效、绿色低碳公园城市形态初显。认为成都都市圈存在体制机制亟须创新突破、区域内部发展不均衡、产业及产业集群竞争力有待提升、科技创新成果转化不足、公共服务一体化水平不高、发展合力尚未形成等六大问题。建议成都都市圈建设应聚焦生态环境、城市功能、产业发展、人才强圈、社会治理、共同富裕等六大领域,通过美化“境”、建好“城”、提升“业”、服务“人”、增强“治”以及强化“均”打造现代化都市圈。
围绕经济区与行政区适度分离、智慧都市圈建设以及城乡融合发展等现代化成都都市圈建设的三大重要主题,本报告进行了深入研究。从经济区与行政区关系来看,应持续升级“试验示范”能级规格,重点构建“统计分算、财税分成”利益关联体制、“行政协调、财力统筹”政策协调机制和贯彻“因区施策、差异分离”现实改革路径。从智慧都市圈建设来看,应建立四市共建的协同模式、注重基础设施的科学布局、突出企业创新的主体作用、强化智慧生态的场景赋能、提升安全稳定的能力水平。从都市圈城乡融合发展来看,应推进经济区与行政区适度分离改革、户籍制度改革、推进城乡产业有机融合及共建共享城乡公共服务。此外,本报告还从成都、德阳、眉山、资阳等四个城市的视角对成都都市圈建设进行了专题研究。基于成德眉资四市的发展定位、资源禀赋、现状及历史等,提出成都应在公园城市示范区建设统领下优化极核主干功能;德阳应着力于打造世界级重大装备制造基地;眉山应充分利用天府新区平台资源提升重要节点城市功能;资阳应与成都东部新区联动发展打造临空经济高地。
本报告是对成都都市圈建设的年度研究与总结,既从整体上对成都都市圈进行了系统研究,又从重要领域以及城市视角对成都都市圈进行了专题研究,还对重点领域的进展进行了总结,对研究都市圈理论及中国实践具有重要的理论价值与现实意义。
卢晓莉: 法学硕士,副研究员。成都市社会科学院同城化研究所(城乡融合所)副所长,成都市金沙智库研究会副秘书长。长期从事社会福利、社会保障、公共服务、法治建设研究。在《农村经济》《开放导报》等报刊发表学术文章20余篇,主持或参与国家、省、市级课题20余项,获省级、市级社科研究优秀成果奖十余次。主要代表性成果有《西部农村和谐文化建设的重点、难点与对策研究》《农村税费改革后的乡镇管理体制变革研究——以成都为例》《NGO参与汶川地震过渡安置研究》《医养结合型智慧社区养老模式初探》《农村“留守老人”养老服务的地方实践及启示》《论家庭福利保障制度构建——基于国家和地方双重视角》等。
阎星: 经济学博士,研究员,成都市社科联(社科院)二级巡视员。曾任成都市计划委员会(现成都市发展和改革委员会)副处长,成都市经济信息中心主任(2007年2月开始兼任成都市经济发展研究院院长)。在《宏观经济管理》《财经科学》《经济社会体制比较》等核心期刊发表论文10余篇。主持和参与各类中长期社科规划、产业规划项目等100余项。获得国家发改委优秀成果奖二、三等奖共3项;国家经济信息系统成立20周年“突出贡献奖”1项,国家经济信息系统优秀研究成果奖一、二等奖共4项;四川省科技进步奖二等奖1项;四川省哲学社会科学优秀成果三等奖1项;成都市哲学社会科学优秀科研成果一等奖、二等奖共2项。
姚凯: 成都市社科联(院)一级巡视员,曾任成都市社科联(院)党组书记、副主席(院长),成都市成华区委政研室副主任,成都市成华区委政研室(体改委)主任,成都市成华区教育局党组书记、局长,成都市成华区委常委、宣传部长,成都市金牛区委常委、组织部长,成都市金牛区委常委、常务副区长,成都市教育局党组副书记、副局长,成都工业职业技术学院党委书记等职。
廖茂林: 经济学博士,副研究员,中国社会科学院生态文明研究所可持续发展经济学研究室副主任,中国社会科学院大学硕士生导师,英国皇家国际事务研究所(Chatham House)访问学者,中国社会科学院生态文明研究智库国际部副主任,中国社会科学院所级国情调研基地负责人,机械工业环保产业发展中心专家委员会委员。在《管理世界》、《中国行政管理》、《中国人口·资源与环境》、《城市发展研究》、Journal of Environmental Management、Applied Ecology and Environmental Research等SCI/SSCI期刊上发表学术论文70余篇,其中多篇成果被《人大复印报刊资料》转载,担任《系统工程理论与实践》、International Journal of Natural Resource Ecology and Management等期刊的审稿专家。独立主持了40余项国家自然科学基金面上项目、国家社会科学基金重大项目子课题、国家高端智库项目,以及欧盟(EU)、联合国开发计划署(UNDP)、澳大利亚社会科学院等机构多个环境政策的研究项目,参与编撰联合国开发计划署的《中国人类发展报告2012~2013》《新中国70年生态文明建设》《应对气候变化报告》等学术著作,获5项中国社会科学院优秀对策信息类三等奖。主要研究方向为可持续城市建设和绿色发展,代表性成果包括《基础设施投资是否还能促进经济增长?》等。
周灵: 经济学博士,研究员,成都市社会科学院科研处处长,中国城市经济学会公园城市专委会秘书长,主要研究方向为环境经济学和产业经济学。作为主研人员参与完成国家社会科学基金项目2项,主持和参与完成省部级项目7项,主持完成市级项目20余项。在《财经理论与实践》《经济体制改革》《经济问题探索》等期刊发表论文20余篇,出版专著5部。获四川省社会科学优秀成果三等奖2项,成都市社会科学优秀成果一等奖3项、三等奖1项。主要研究成果有《经济发展方式转变框架下的环境规制研究》(专著)、《瑞士低碳城市发展实践与经验研究》(专著)、《环境规制对企业技术创新的影响机制研究——基于经济增长视角》(论文)等。
杨开忠: 男,汉族,出生于1962年1月,经济学博士,湖南常德人,国际欧亚科学院院士,中国社会科学院生态文明研究所党委书记、研究员,中国社会科学院大学应用经济学院院长、教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴专家。主要从事空间经济学与区域科学、城镇化和区域发展、生态文明研究。现任中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心主任,中国社会科学院国家未来城市实验室理事长,北京大学教授,兼任中国区域科学协会会长、中国区域经济学会副会长、全国国土空间规划编制专家、国家气候变化专家委员会委员、北京专家联谊会副理事长、北京市社会科学界联合会常务理事等职。曾任国家中长期科学技术规划纲要起草小组成员,国家规划专家委员会委员,北京大学秘书长,北京大学校务委员会副主任兼秘书长,首都经济贸易大学副校长,北京市发展和改革委员会副主任兼北京市经济与社会发展研究所所长,中国社会科学院城市发展与环境研究所副书记、副所长、教授,博士生导师。曾任国家“十一五”和“十二五”规划专家委员会委员、全国旅游标准化委员会委员、国家土地局科技委员会委员、亚洲城市与区域研究会会长。等职。主持完成国家重点研发计划应急项目、国家社会科学基金重大项目等多项,发表学术论著300多篇(部),曾获多项省部级及以上奖励。研究方向为经济地理学、区域科学/区域与城市经济学、规划与政策分析、可持续发展理论与政策、中国发展与改革。曾主持完成国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金重点项目、国家重点攻关专题以及教育部跨世纪人才基金项目以及教育部、北京市社会科学基金重大项目、江苏省旅游发展总体规划等多项重要研究课题。出版《改革开放以来中国区域发展的理论与实践》《中国西部大开发战略》《迈向空间一体化》《中国区域发展研究》《产业结构演变的动因》等中英文著作近20部,在《经济研究》、《中国行政管理》、《地理学报》等期刊上发表论文200多篇。