本报告系统梳理了我国政府引导基金20余年的发展历程，归纳总结了政府引导基金的概念界定和发展成就，深入研究了政府引导基金的产业引导功能、资金募集、基金退出等热点问题，探索提出了构建政府引导基金投资新体系的发展思路，科学构建了政府引导基金高质量发展的评价体系，为推动我国政府引导基金高质量发展提供了智库支持。本报告分为总报告、专题篇、调研篇和评价篇共四个部分。
报告指出，我国政府引导基金虽然经历了20余年的发展，但对于什么是政府引导基金，制度规则、实践操作等均没有形成统一的学术概念。准确界定政府引导基金的内涵和外延对于其实现高质量发展具有重要意义。本报告认为政府引导基金应以体现政府意志、产业引导和市场化运作为主要特征。从规则制定的角度看，我国政府引导基金大致经历了探索期、快速发展期、规范发展期、新时期四个发展阶段。根据本报告统计，截至2022年末我国政府引导基金累计认缴总规模为6.51万亿元，覆盖了内地31个省份，累计带动了10.35万亿元的社会总投资。与此同时，政府引导基金在市场化运作、法治建设等方面也取得了重要成绩。研究表明，在政府财政结构调整、产业结构转型等背景下，我国政府引导基金面临困境与挑战，涉及政府引导基金的产业引导政策制定、资金募集、基金退出等诸多方面。
本报告采用实证研究方法，选择山东和安徽两个发展水平处于国内前列的省份进行了实地调研，针对政府引导基金高质量发展基础条件、区域经验可复制性、投资运作等问题进行了深入调研。
报告构建了我国政府引导基金高质量发展的评价体系。该评价体系结合行业特征与我国全面推进现代化建设的总体要求，提出了政府引导基金高质量发展的五个特征，并围绕每个特征构建了共计19项具体评价指标。在科学构建评价体系的基础上，本报告对现阶段我国31个省份的政府引导基金高质量发展进行了客观评价。
报告建议，为推动我国政府引导基金高质量发展，应构建政府引导基金投资新体系。投资新体系应夯实政府引导基金的理论架构，明确基本原则，加强法治建设，在资金来源结构、基金体系构建及市场化运作等方面要有创新思维，以实现政府引导基金高质量发展，发挥“市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用”双轮驱动效应。
祝玉坤: 经济学博士、毕业于西安交通大学经济与金融学院， 特华博士后科研工作站博士后， 美国印第安纳大学奥斯特罗姆政治理论与政策分析研究所高级访问学者。主要研究领域： 资本市场、融资租赁、金融科技、财税理论与政策、产业经济。现供职于德邦证券股份有限公司，先后在《财贸经济》《财政研究》《税务研究》《当代经济科学》《银行家》《财贸经济》等学术报刊上发表论文１０ 余篇， 参编《中国融资租赁业发展报告（2014~2015）》《中国新三板市场发展报告（2016）》《陕西经济发展报告》《西安经济发展报告》《中国自贸区发展报告》等蓝皮书。主持北京市“十三五”时期金融业发展规划、北京市保险产业园、北京市基金小镇等课题研究工作。
黄育华: 经济学博士，金融学博士后，现就职于中国社会科学院生态文明研究所城市群研究室。主要研究领域：城市金融、城市公共安全、风险管理。参编《中国城市发展报告：城市投融资体制改革与创新（2007）》《中国城市发展报告：中国开发区建设与发展（2009）》《中国生态环境报告（2013）》《中国城市公共安全发展报告》《中国金融中心城市金融竞争力评价报告》《中国自贸区发展报告》《中国特色小镇发展报告》等蓝皮书多部。编著出版《国际金融中心研究》《中国区域金融中心研究》《中国金融风险管理》《中国城市公共安全发展报告》《中国金融中心发展报告》等多部著作。在《中国金融时报》《国际金融报》《经济日报》《中国金融》《经济研究参考》等国家核心报刊发表《中国金融中心建设若干问题研究》和《中国自贸试验区建设面临的突出问题与政策建议》等学术论文80余篇，承担国家和省部级课题多项。主持参与国家社科基金项目“国有商业银行股份制改造跟踪研究”、北京市软科学项目“首都金融后台与服务外包体系建设研究”、国家自然科学基金项目“商业银行操作风险管理研究”，以及中国社会科学院国情调研项目“精准扶贫百村调研”、中国社会科学院重大国情调研项目“中国自由贸易试验区（港）建设跟踪调研”等。
梁雷: 管理学博士，正高级会计师，享受国务院特殊津贴专家，山东省改革尖兵、山东省金融高端人才、山东省决策咨询委员会专家库专家，现任山东省财金投资集团有限公司党委书记、董事长，山东省新动能基金管理有限公司党委书记、董事长，历任山东省财政厅办公室副主任、省政府投融资管理中心副主任、省财金集团副总经理，亲历并组织实施了山东省政府引导基金设立、改革和加快发展的全过程工作。先后在国内核心期刊上发表《新时期发挥会计监督职能作用有关问题的探讨》（2010）、《关于政府引导基金制度设计的几点思考》（2018）等学术论文多篇。
孟祥雷: 研究生学历，现任国开绿发科技产业发展（深圳）有限公司董事长，主要研究领域：资本市场、股权投资等。先后在国家新能源汽车推广办公室、五福同创资本管理有限公司、中城绿色低碳科技（北京）有限公司等单位任职，长期深入业务一线，有扎实的实践经验。
袁坚: 法学博士，特华博士后科研工作站博士后，现任北京原法科技有限公司总经理，主要研究领域：资本市场、股权投资和不良资产等。先后在大型律所、金融机构、上市公司、私募投资基金等机构任职，兼任明亚基金管理有限公司董事、江苏蓝丰生物化工股份有限公司独立董事、广东惠来农村商业银行股份有限公司监事、长沙仲裁委员会和东莞仲裁委员会仲裁员。在《北方法学》《投资者》《东北大学学报》等学术期刊上发表学术论文若干篇。
王力: 经济学博士，特华博士后科研工作站执行站长，中国社会科学院大学教授、博士生导师，北京大学经济学院校外导师，毕业于中国社会科学院研究生院，北京大学经济学院金融研究中心博士后，湖南大学金融学院和上海商业发展研究院兼职教授，《银行家》杂志主编。主要研究领域：区域金融、产业经济、资本市场、财富管理、创业投资。主要社会兼职：中国生产力学会常务理事和副秘书长、中国保险学会常务理事和副秘书长、中国城市经济学会理事等。主持完成中国生产力学会重大课题“中国自由贸易试验区金融创新调研报告”，参与“设立上海自由贸易试验区可行性方案研究”“设立重庆自贸试验区实施方案研究”“设立云南自由贸易试验区实施方案研究”“上海自由贸易试验区制度创新案例研究”等，承担了中国社会科学院重大国情调研项目“中国自由贸易试验区（港）建设跟踪调研”。主编出版《中国自贸区发展报告》（自贸区蓝皮书）等著作100余部。在国家核心期刊上发表《全球金融后台业务发展的最新趋势研究》和《顶层设计与制度建设齐头并进——关于我国自贸区建设的若干思考》金融产业前后台业务分离的新趋势研究》等学术论文200余篇。 主要研究成果有：编辑出版《兼并与收购》、《香港创业板市场研究》、《中国创业板市场运行制度研究》、《中小企业板市场研究》、《国际金融中心研究》、《中国区域金融中心研究》、《国有商业银行股份制改革研究》等10多部著作，在国家核心刊物发表学术论文170余篇，主编《中国服务外包竞争力发展报告》、《中国金融中心城市金融竞争力发展报告》、《中国上市公司质量评价报告》、《中国融资租赁业发展报告》和《中国保险业竞争力发展报告》《中国自贸区发展报告》《中国新三板市场发展报告》《中国特色小镇发展报告》等蓝皮书多部，主持《深圳金融后台与服务外包体系建设研究》、《北京中关村科技园区金融资源整合研究》、《当前金融领域流动性紧张问题研究》和《上海自贸试验区金融创新机制研究》等省部级和国家级重点课题50余项。
