本书关注中国税收政策，总报告在总结2020～2022年中国税收政策和税收收入运行特征的同时，对2023年及未来政策进展及收入形势进行研判。专题报告以创新为主题，从合理的宏观税负（分配激励）、公平税收环境（市场激励）、激励创新行为（行为激励）、有利于人力资本积累（社会激励）四个维度，对创新友好型税制改革进行深入研究和探讨。
2020～2022年，我国遭遇新冠疫情冲击，面临日趋复杂的国际形势，既需要有效防控疫情，也需要促进经济的持续稳定复苏。在连续三年实施积极财政政策的过程中，税收政策成为支持力度最大的宏观政策，以大规模减税降费对冲疫情影响，统筹经济社会发展，有效稳住了经济大盘。多重不确定性交织下，我国税收负重前行，2020年和2022年税收收入增速分别为1994年以来次低和最低；小口径宏观税负连降十年，已降至“入世”以来最低点。展望未来，我国经济回升向好、长期向好的基本面没有变，但仍面临诸多不确定性，预计继续实施积极的财政政策。税收政策将受到更多因素约束，需要统筹兼顾，平衡好“当前和长远”“需要和可能”的关系。税收收入预计呈现恢复性增长，但平稳运行所面临的风险和挑战依然存在。
创新位居我国五大发展理念之首，加快实施创新驱动发展战略是当前和未来财税政策重点支持的方向。由于创新具有整体性，税收制度改革也应从整体观出发。本书从四个维度深入探讨如何构建创新友好型税制。一是合理的宏观税负。宏观税负的“高与低”同时影响市场和非市场创新，“稳与变”影响市场创新预期，“轻与重”影响市场创新意愿，应以合理的宏观税负构建有利于创新的分配激励机制。二是公平税收环境。公平竞争的税收环境是创新的制度基础，需要进一步提高税制中性水平，促进税负均衡，构建普惠的税收政策体系，强化税收征管和服务机制建设，构建有利于创新的市场激励机制。三是基于创新行为的税收制度构建。从创新行为的不同表现形式来看，创新行为友好的税收制度改革需要系统性促进技术创新、企业组织形式创新、业态和商业模式创新、合作创新。四是有利于人力资本积累的税收制度改革。人力资本是创新的社会基础，税收制度在促进个人、企业、社会等不同层次的人力资本积累方面发挥着重要作用。另外，从国际视角来看，各国既对创新行为给予普惠支持，也对部分创新主体给予特惠激励；既对技术创新给予政策激励，也对创新所需的人才和物质给予税收优惠，基本覆盖创新全链条和不同创新主体，值得选择性借鉴。
邢丽: 经济学博士，研究员，博士生导师，中国财政科学研究院党委委员、副院长、研究员，兼中国财政学会副秘书长、全国数据标准化技术委员会委员，中国国际税收研究会理事。长期从事财税理论与政策研究，对财税体制改革、国际财经、绿色财政、数字经济等领域重大问题保持持续跟踪。先后主持和参与马克思主义理论研究和建设工程年度重大项目、UNDP项目、亚洲开发银行项目、世界卫生组织项目及其他省部级课题多项。撰写《碳定价：国际进展与中国方案》《碳税的国际协调》《低碳经济模式下的中国绿色税制构建》等专著；参与《中国财政60年》《中国财政改革三十年》《中国财政60年回顾与思考》等重要著作撰写工作。在《中国社会科学》《财政研究》《税务研究》《国际税收》《中国金融》《中央财经大学学报》等期刊发表论文数十篇。
刘尚希: 经济学博士，研究员，博士生导师，中国财政科学研究院原党委书记、院长。享受国务院政府特殊津贴专家。政协第十三届、十四届全国委员会委员，国家监察委员会特约监察员，国务院深化医药卫生体制改革领导小组专家咨询委员会委员，高校哲学社会科学（马工程）专家委员会委员，首届海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员，中共浙江省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会委员，中国经济50人论坛、中国区域经济50人论坛、中国金融四十人论坛成员。曾多次受邀参加中央领导同志主持的包括全国人大、国务院、全国政协的座谈会、研讨会和专题学习会等。注重从不确定性出发研究经济社会问题，对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果。代表作有《公共风险论》《收入分配循环论》《宏观金融风险与政府财政责任》《中国改革开放的财政逻辑（1978～2018）》《新中国70年发展的财政逻辑》《财政风险及其防范的研究》《地方政府或有负债：隐匿的财政风险》《公共风险视角下的公共财政》等著作；《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《风险社会背景下的财政政策转型方向研究》《论财政政策的有效性——基于公共风险分析框架》《农民“就业状态”：中国改革发展成败的决定性力量》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《基于公共风险重新定义公共产品》《基本公共服务均等化：现实要求和政策路径》《基本公共服务均等化与政府财政责任》《中国：城镇化对政府间财政关系的挑战》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《从整体观和风险观系统认识降成本》《论中国特色的积极财政政策》《财政改革四十年的逻辑本质》《公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。
