公共项目显著地促进了我国的经济社会发展，但在实际运作中也出现了不少问题，表现为公共项目的目标偏离、效率低下、效益不高以及可持续性不强等。如何通过对公共项目的绩效测度，发现绩效生产中的薄弱环节，进而实现绩效改进，是当前公共项目管理中的一个关键问题。传统的公共项目绩效评估理论与方法在这一问题上进行了尝试，但没有从根本上找到绩效改进的钥匙。本书在以公共价值为基础的政府绩效治理理论（Public Value-based Government Performance Governance Theory，简称PV-GPG理论）上，引入了绩效损失的概念，并将其界定为公共项目实际绩效产出与预期结果的差值，试图通过对绩效损失结构、测度、影响因素以及治理的研究，找寻公共价值视角下公共项目绩效损失的测度方法与改进路径。

本书的规范研究发现：公共项目绩效测不准特性根源于公共项目缺乏社会价值建构过程而未能承载公共价值，项目偏离了公共价值的轨道，就会出现绩效损失；社会价值建构是测度体系构建方法的核心，组织管理是构建方法的实施流程，协同领导系统用以处理体系构建过程中的价值冲突；公共项目的绩效损失有使命型、权益型与工具型三种类型，其中，使命型绩效损失的大小直接决定了项目成败，权益型绩效损失因不具有强制性而容易被忽视，工具型绩效损失在三重约束理论下等同于全部绩效损失。本书的实证研究发现：PV-GPG理论下测度出的绩效损失要大于三重约束与新公共管理理论下的绩效损失；影响绩效损失的社会价值建构因素包括缺乏公众参与、缺乏调查研究与资源禀赋不足，组织管理因素包括激励障碍、项目设计问题与管理流程问题，协同领导因素包括冲突、沟通障碍与缺乏价值共识。