人口老龄化和城市化是当前全球发展的两大显著趋势,庞大的老龄群体需求与快速的城市发展相互碰撞,形成了各个城市应对老龄化的复杂课题。如何提高城市健康老龄化水平以保障更大群体老龄人口的健康和福祉是各国政府公共政策的重要内容之一。
按照联合国的人口老龄化程度判断标准,我国已正式迈入中度老龄化社会,人口老龄化影响的弥散性和社会保障事业高质量发展,对老年服务提质增效提出新要求。党和国家高度重视老龄事业和养老服务体系发展,2023年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》,明确了基本养老服务体系的主要任务、工作原则、重点任务和组织保障,并以附件的形式规定了《国家基本养老服务清单》。基本养老服务何以成为中国特色养老服务体系的一个关键议题?当前我国基本养老服务体系建设情况如何?在未来发展中有哪些需要重点解决的问题?本书将对这些问题进行深入探讨。
“十四五”时期是我国新发展格局演变的关键期,也是人口老龄化进程的加速期和养老服务发展的重要战略机遇期。本书作为国际老龄科学研究院“积极应对人口老龄化”连续研究项目的年度成果,适时顺应国家政策形势变化,聚焦“基本养老服务体系建设”,从38个大中城市的基本养老服务清单、精准服务主动响应机制、养老服务保障机制、养老服务供给能力以及养老服务便利化可及化实践五个方面进行对比分析,深入剖析不同量级城市基本养老服务的地区发展差异,重点关注农村基本养老服务和数字化背景下的基本养老服务建设,并借鉴国外基本养老公共服务的实践经验,以期搭建具有中国特色的基本养老服务体系,建成一个融社会保险、社会福利、社会服务于一体,覆盖全体老人兼具社会化、市场化、产业化的基本养老服务制度。在对38个大中城市的相关数据进行评估计算并加总对比的基础上,研究发现,目前仍存在总体建设水平偏低、区域间发展不均衡等问题,整体上我国健康老龄化建设仍处于探索阶段,基于国际经验及本土国情,未来我国大中城市健康老龄化建设应采取提升老年医疗服务水平、优化城市特色政策设计、创新老年群体社会参与模式等行动策略,为我国积极应对人口老龄化、提高城市健康老龄化水平提供一定参考。
本书综合运用全生命周期理论,结合政策工具理论、需求层次理论和协同治理等多学科前沿理论,从关注老龄化的“结果”研究转向“过程”研究,探讨基本养老服务体系建设的理论创新与实践创新,从而实现服务对象的普遍性、服务需求的基本性、服务标准的基础性、服务供给的多元性以及服务项目的可调整性,探索老龄人口治理的现代化路径,创新中国特色老龄社会治理新模式。
健康老龄化蓝皮书编委会
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西南交通大学国际老龄科学研究院简介
西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心简介
摘要
Abstract
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杨一帆: 男,西南交通大学国际老龄科学研究院/国际康养研究院(全国老龄办国家老龄科学研究基地)副院长,四川省社会科学重点研究基地(西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心)执行主任,西南财经大学本科毕业,中国人民大学管理学硕士毕业,西南财经大学-德国马克斯普朗克学会联合培养的经济学博士,中国人民大学在站博士后。2010年12月博士毕业后即作为西南交通大学引进人才任职公共管理学院教授,博士生导师,从事公共服务、数智治理、养老金融、健康老龄化和康养产业发展领域的教学研究和咨询工作。国家老龄事业“十三五”规划、国家“马工程”2016年度重大项目等课题组主要成员,担任(中国)消费经济学会理事、欧洲职业养老金研究联盟(ENRSP)理事、养老金融50人论坛特邀研究员、中国社会保障学会青年委员会委员、四川省婚姻家庭与妇女理论研究会副会长、亚洲公共管理学会(AAPA)会员、日本明治大学访问教授、韩国延世大学客座研究员、日本政策研究大学院大学客座研究员、国际行政科学学会(IIAS)“全球减贫战略”跨国研究理事会成员,以及《减贫与区域发展》、《亚洲公共管理评论》等国际英文期刊匿名审稿人,国家自然科学基金通讯评议人等学术和社会兼职。在国内康养领域开展多项创新性工作,致力于推动老龄社会理念从养老向康养转变:策划组建全国老龄办首个国家老龄科学研究基地——西南交通大学国际老龄科学研究院;研发“老龄社会的跨学科洞察力”、“康养产业发展与城市转型”、“国际康养城市建设及项目开发案例分析”等课程和教育培训体系。已在国内外核心期刊发表中英文学术论文40余篇。曾获国家人力资源和社会保障部优秀成果三等奖、中国社会保障学会2016年度优秀论文奖,主持国家自然科学基金项目和教育部人文社科研究项目及其他项目多项。主持国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部、四川省社会科学重大项目等5项,国家发展改革委、国家卫生健康委等各级政府和部门委托课题50余项。
张雪永: 男,1973年5月出生,历史学博士,教授,博士生导师,西南交通大学文科学部主任,西南交通大学国际老龄科学研究院院长,兼任中国老年学和老年医学学会养老人才发展专委会副主任、四川省老年学学会会长,四川省教学指导委员会委员、四川省老年健康发展中心专家组副组长、《西南交通大学学报》(社会科学版)编委会副主任,日本庆应义塾大学法学部访问教授(2017年、2019年)。在国内核心期刊发表论文30余篇,出版学术著作10余部,主持主研国家社会科学基金、省部级科研课题和政府委托课题10余项,获四川省哲学社会科学优秀成果奖3项,四川省教学成果奖2项。
颜学勇: 管理学博士,西南交通大学公共管理学院副教授,硕士生导师,四川省儿童工作资源中心核心专家,主要研究领域为公共政策理论、社会政策、家庭政策。著有《社会政策视野下城市劳动者的工作-生活关系研究》,编著《工作-生活平衡:理论借鉴与中国现实》,主持教育部课题1项,四川省社会科学规划课题2项,在《公共行政评论》等国内核心期刊发表论文20余篇。
西南交通大学国际老龄科学研究院: 西南交通大学国际老龄科学研究院(以下简称“老龄院”)于2015年5月15日正式从全国老龄工作委员会获批,成为全国第一批四所“国家老龄科学研究基地”之一。老龄院立志彰显百年交大深厚的理工科学术基础,深入研究、广泛推广“积极老龄化,健康老龄化”的世界理念,以“高起点、跨学科、国际化”的办院宗旨,坚持走“文工交叉、医工结合、数智驱动”的创新发展道路,建设具有国际影响力的一流人才培养基地、一流成果产出基地、一流政策研究基地和一流产业咨询基地。2016年,老龄院被四川省委办公厅评为“四川省委高校重点智库”,并于2019年1月建成“四川省哲学社会科学重点研究基地——老龄事业与产业研究中心”,2019年9月,同中国质量认证中心合作建立“现代服务业评测业务操作中心康养培训基地”。老龄院现有专兼职研究人员23人,其中教授4人,副教授3人。四川省高等学校教学名师1人,四川省“天府青城计划”天府名师1人。近年来,老龄院教师主持完成国家、省部级社会科学基金重大项目4项,纵向合作项目共62项,横向合作项目数共103项;出版《中国大中城市健康老龄化指数报告(2021~2022):聚焦年龄友好城市》《点亮银发设计:100个国际创意案例》《积极应对人口老龄化研究报告(2020):聚焦医养结合》等专著8本;在CSSCI、北大核心、CSCD等学术刊物发表学术论文120余篇;在Geriatric Nursing、Frontiers in Endocrinology、Journal of American Medical Directors Association等SSCI/SCI来源期刊发表学术论文24篇。依托老龄院建成了西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心,同时老龄院也搭建了数智社会基础设施新文科实验室等省部级科研平台、现代服务业评测业务操作中心康养培训基地。《以科技创新强化老龄社会的韧性治理》《以包容友善为导向统筹应对养老育儿难题》《专家建议-破解养老服务人才短缺的几个关键》《专家建议-关于加强养老服务机构监管的对策建议》等10余篇专家建言经学校党委采用,上报至教育部办公厅信息处、四川省委办公厅信息处、中共四川省委政策研究室等部门,充分发挥了新型智库的作用。成立近十年来,老龄院广泛联系世界卫生组织、国际电信联盟、国际行政科学学会等国际组织和日本、韩国、瑞士、德国等老龄化发达国家的著名高校,始终坚持以国际比较的视野,聚焦基本养老服务和医养康养事业产业互动,研究成果丰硕,社会服务卓越。伴随国家及地方老龄工作和养老服务体系建设迈入新阶段,老龄院取得了长足进步,已经成为广大中西部和长江中上游地区的知名特色智库。
西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心: 四川省社会科学重点研究基地“西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心”(以下简称“中心”)于2019年1月建立。中心本着“高起点、跨学科、国际化”的发展原则,依托西南交通大学公共管理学院和国际老龄科学研究院的师资和资源,发挥学校在老龄科学交叉研究领域的优势,着力建设具有专业素养和创新精神的一流师资团队,开展具有国际视野和本土关怀的一流教学科研,培养具有社会责任和行动能力的一流人才。目前中心共有21位研究人员,其中教授10人,副教授5人;具有博士学位的研究人员19人,专职研究人员7人,培养硕士研究生20余人。中心致力于我国老龄事业与产业发展领域的重大理论与实务问题研究。紧紧围绕党的十九大报告中提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”的要求,借鉴国际有益经验,围绕老龄人口的养老、医疗、长期护理、社会福利等社会保障制度,围绕老龄人口的养老服务财税支持政策、家庭养老支持政策、社会参与支持与适老宜居环境建设政策、农村老龄人口的关爱服务政策以及养老服务人才教育培养政策,围绕人口老龄化背景下的家庭政策、代际关系以及与全龄友好社会的构建等议题开展研究。形成了《习近平总书记关于有效应对我国人口老龄化新理念新思想新战略研究》(被全国老龄委采用)、《推进养老机构市场化的财政补贴机制研究》、《关于渐进式延迟退休年龄政策的研究综述》、《养老金待遇差别与机构养老意愿研究—基于城乡调查样本的实证分析》、《企业的社会保险缴费是否过高:文献回顾与反思》等多项研究成果。中心致力于为不同学科视野下的老龄事业与产业研究提供支持,并为学者提供高水平、专业化的学术交流平台。从2020年到2024年,中心共发布年度课题100项,发布“后疫情时期的养老服务业中长期应对措施及制度建设”“‘十四五’时期四川省积极应对人口老龄化重大政策举措系列研究”专项课题10余项。2023年,中心主办“新时代多层次养老服务高质量发展”学术研讨会,以养老服务供给、智慧养老、健康老龄化为主题进行了探讨,召集国内多个单位的近30名专家学者、青年才俊,为构建老龄研究的学术共同体贡献力量。作为学校二级学术性质实体研究中心,西南交通大学公共管理学院老龄事业与产业发展研究中心将继续积极响应党和国家应对人口老龄化的战略部署,着眼老龄化政策研究以及老龄事业人才培养,为有效应对人口老龄化做出应有贡献,开辟学科改革与发展的试验田,实现“放眼国际、立足本土”“国内一流,国际知名”的发展目标。