2009年，《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出了促进基本公共卫生服务逐步均等化的任务和目标。基本公共卫生服务项目是国家设立的一项重大的战略性制度安排，成为覆盖范围最广、干预人群最多的一项公共卫生干预策略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，推进实施健康中国战略，并逐步将预防为主、慢性病健康管理和医防融合作为健康治理的重要内容。基本公共卫生服务项目落实新时代党的卫生与健康工作方针，坚持“以基层为重点”，坚持预防为主、防治结合，历经15年的探索与发展，已成为倡导城乡居民健康生活方式养成、提升基层治理能力的重要载体，增进了人民健康福祉，赢得了民心，为稳固我国基层医疗卫生服务体系、促进国家富强和民族昌盛发挥了保障居民健康的基础性作用。
基本公共卫生服务项目在15年的发展进程中，不断适应城乡居民的健康需求，服务项目、筹资机制、项目管理、绩效评价和服务模式持续完善。服务项目与内容不断丰富，从起初的9大类增加到12大类，2019年从原重大公共卫生服务和计划生育项目中平移划转了部分服务项目，2024年增加了慢性阻塞性肺疾病患者健康服务。人均财政补助标准逐年提高，从2009年的15元增加到2025年的99元。筹资机制持续优化，建立了基本公共卫生服务与常住人口挂钩的资金分配机制，并按照中央和地方财政事权和支出责任划分分担比例。绩效评价机制逐步完善，侧重于人的可感可及，通过对管理效率、投入产出结果和健康改善效果的综合评价，提升资金使用效率，促进项目可持续发展。服务规范不断优化改进，提供模式高度嵌入群众生产生活，不断创新服务内容与服务方式，为群众提供全方位的健康管理服务。
值此基本公共卫生服务均等化政策实施15年之际，国家卫生健康委基层卫生健康司和国家卫生健康委卫生发展研究中心联合出版《中国基本公共卫生服务发展报告（2025）》，谨以此书回顾我国基本公共卫生服务均等化的制度建设历程与实施成效。本书包含总报告、治理篇、专题篇、实践创新篇四个部分。总报告在全面阐述基本公共卫生服务均等化提出背景和战略意义的基础上，深入分析了基本公共卫生服务均等化的内涵与特征，利用翔实的数据全面系统地回顾了基本公共卫生服务15年的服务提供情况，以均等化指数深度分析基本公共卫生服务均等化的实现情况，从健全项目筹资机制、推动项目调整机制落地、提高人员队伍数量和质量、完善区域健康信息平台等方面提出基本公共卫生服务高质量发展的建议。治理篇对基本公共卫生服务均等化发展的政策逻辑和实践逻辑进行全面系统阐释，从制度化建设、财政投入、数智赋能等维度系统展示基本公共卫生服务的发展、重大成就和重大经验，全方位立体式呈现基本公共卫生服务15年的制度发展全貌。专题篇聚焦绩效评价以及老年人、孕产妇和儿童等重点群体，高血压和2型糖尿病等重点慢性病患者健康管理服务，预防接种等方面，系统全面梳理重点人群健康管理服务的实施进展、服务模式和各地实践探索，围绕相关的政策演进、服务提供情况、居民获得感等内容深入分析其成效和面临的挑战，提出高质量发展的建议。实践创新篇从各地实施基本公共卫生服务项目15年的发展历程涌现出的经验做法中，选择组织管理体系创新、财政筹资可持续发展、医防融合模式创新、激励机制创新、电子健康档案互联互通互用等重要议题，介绍可推广可落地的实操举措，为全国基本公共卫生服务高质量发展提供借鉴参考。
甘戈: 医学博士，研究员，国家卫生健康委医院管理研究所所长。曾任国家卫生健康委卫生发展研究中心副主任。长期致力于医改政策研究、卫生战略与服务体系规划等工作。作为国家卫生健康委推进分级诊疗与医疗联合体建设工作专家组、基层卫生健康综合实验区建设专家指导组成员，在推动分级诊疗体系建设、优化医疗资源配置及基层卫生健康治理等方面作出了突出贡献。积极参与卫生健康领域的政策咨询与战略规划，为提升我国卫生服务体系的效率、公平性和可持续性提供了重要理论支持与实践指导。
苗艳青: 经济学博士，研究员，国家卫生健康委卫生发展研究中心研究部副部长。《医疗蓝皮书：中国县域医共体发展报告（2022）》副主编，出版《生态·健康·经济协调发展论》《农村水和环境卫生：成效与挑战》《健康中国战略下的绿色卫生服务体系论》等专著，在LANCET Planetary health、Lancet public health、《管理世界》、《世界经济》、《中国人口科学》等国内外学术期刊上发表论文60余篇。主要研究方向为基层卫生政策、医药卫生体制改革、公共卫生体系。
傅卫: 公共卫生博士，研究员，国家卫生健康委妇幼健康司司长。曾任国家卫生健康委基层卫生健康司司长，国家卫生健康委卫生发展研究中心党委书记、主任，国家卫生计生委体改司（国务院医改办）副司长。作为首席专家和项目负责人主持了国家社会科学基金重大项目、中宣部马克思主义重大理论与工程项目等。编著了《公立医院改革专题研究》《健康产业专题研究》《卫生技术评估专题研究》等多部学术著作，为我国医疗卫生政策研究与实践提供了宝贵的理论参考与实践指导。
焦雅辉: 国家卫生健康委基层卫生健康司司长。曾任国家卫生健康委医政医管局副局长、卫生健康监察专员（正司局长级）、局长，国家卫生健康委医政司司长。长期从事医政管理工作，组织制定医疗机构、医务人员、医疗服务等相关法律法规和政策、标准，推动分级诊疗、公立医院改革、医疗质量提升和患者安全等。当前主要聚焦基层卫生健康体系建设、资源布局、人才队伍建设、服务模式优化和基层医疗卫生服务能力提升等政策制定，为推动落实分级诊疗提供坚实保障。
刘魁: 国家卫生健康委财务司司长。曾任卫生部计划财务司基建处主任科员、规划财务司基建装备处处长，卫生部规划财务司副巡视员，青海省卫生厅副厅长（援青），国家卫生计生委财务司副司长，国家卫生健康委财务司巡视员、司长。长期从事医疗卫生服务体系建设规划和大型医用设备配置规划研究工作，组织制定各级各类医疗卫生机构建设和装备标准，推动全国医疗卫生机构建设、大型医用设备配置规划执行等工作。脱贫攻坚期间负责全国健康扶贫，对乡村振兴理论与实践有深入研究。当前主要聚焦卫生健康经济管理与改革探索，积极争取财政投入，提升医疗机构运营管理水平，优化重大资源布局，强化卫生经济人才队伍建设，推进穿透式经济监管，为卫生健康事业高质量发展提供保障。
诸宏明: 国家卫生健康委卫生发展研究中心主任、党委书记。曾任国家卫生健康委基层卫生健康司副司长、一级巡视员，在推动基层卫生综合改革、优化医疗卫生服务体系等方面发挥了重要作用。长期深耕于农村卫生、基层卫生政策及基本公共卫生服务均等化等研究领域，是我国卫生政策研究与实践的权威专家之一。作为中国卫生经济学会副会长，积极参与卫生健康领域的政策咨询与战略规划，研究成果为提升我国基层卫生服务能力与公平性提供了重要理论支持与实践指导。主编和参编《紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例（2024）》《基层卫生综合改革典型案例（2024）》《中国新型农村合作医疗发展报告：2002-2012年》等医疗卫生政策研究与实践领域经典文献，具有广泛的社会影响力和深厚的学术价值。
黄磊: 管理学博士，国家卫生健康委基层卫生健康司副司长。长期致力于基层卫生健康领域的政策研究与创新实践。连续多年参与做好年度基本公共卫生服务项目工作文件的研究制定，聚焦农村卫生、新型农村合作医疗及基本公共卫生服务均等化等领域开展研究，有关成果为相关政策的制定与实施提供了坚实的理论支持。
王旭丹: 国家卫生健康委基层卫生健康司基本公卫处处长。长期致力于基本公共卫生服务政策的研究与制定工作，在推进基本公共卫生服务均等化、动态调整机制的建立与完善中发挥了积极作用，推动将慢阻肺病患者健康服务纳入基本公共卫生服务内容。深度参与了基本公共卫生服务项目的绩效评价工作，为政策优化与资源高效配置提供了重要依据。
朱佩慧: 国家卫生健康委财务司经济管理处处长、一级调研员。长期从事卫生健康经济管理、行业中央转移支付资金管理、医疗服务价格和收费、行业财政政策研究与制订等工作。
