全球气候变暖和极端天气频发致使人类生存和发展面临空前挑战,促进可持续发展已然成为全球共识。作为负责任的大国,中国高度重视绿色发展,建设美丽中国,促进人与自然和谐共生,维护全球共同利益,展现了推动构建人类命运共同体的大国担当,是全球气候治理的重要力量。党的二十大报告提出,“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”,亟待加快发展方式绿色转型。“十四五”规划指出,到2035年,中国“生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”;党的二十大报告提出,“从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“聚焦建设美丽中国,加快经济社会发展全面绿色转型,健全生态环境治理体系,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展,促进人与自然和谐共生”。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》再次强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化,是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志,是实现高质量发展的关键环节,是解决我国资源环境生态问题的基础之策,是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求”。美丽中国是生态文明建设成果的集中体现,是全面建设社会主义现代化强国的必由之路,绿色发展与美丽中国建设不仅是新时代实现经济、生态和社会可持续发展的必然要求,也是促进经济社会全面绿色转型的重要抓手,还是实现高质量发展和推进中国式现代化的重要途径,更是我国应对全球气候变化和落实联合国《2030年可持续发展议程》的重要举措。因此,研究绿色发展绩效评估与美丽中国建设道路的理论、考评与政策路径问题,不仅有利于传播中国生态文明建设的话语体系,为全球可持续发展提供“中国方案”,也有助于科学、准确地评估绿色发展绩效与美丽中国建设水平,为两者考评提供参考标准,还有利于设计“双碳”目标和中国式现代化目标下不同的政策发展情景,为绿色发展绩效与美丽中国建设提供优化路径和政策保障。
本书坚持“问题提出—理论阐释—评估与考评—机制检验—政策模拟—路径优化”的研究思路。首先,阐述习近平生态文明思想,在梳理相关研究进展与回顾相关理论的基础上,提出“绿水青山就是金山银山”的公理化表达,重点构建从绿色发展绩效“三维度”到美丽中国建设“三生空间”的理论分析框架,并阐释其理论机制。其次,采用耦合协调度模型对绿色发展绩效的地区特征和产业特征进行评估与比较,在阐释其形成机理的基础上进行实证检验;采用政策梳理、政策评估以及经典案例分析法设计具有中国特色的绿色发展绩效考评机制。同时,采用耦合协调度模型和熵权法,分别从省域、城市和乡村层面对美丽中国建设水平进行评估与比较;在阐释美丽中国建设形成机理的基础上进行实证检验;采用政策梳理、政策评估以及经典案例分析法设计美丽中国建设的考评机制。再次,在提出绿色发展绩效影响美丽中国建设研究假设的基础上,分析绿色发展绩效与美丽中国建设的特征与事实,对绿色发展绩效对美丽中国建设的作用机制进行考察,进一步就绿色发展绩效对美丽中国建设的空间溢出效应进行检验。最后,在碳达峰碳中和三种政策情景和“人与自然和谐共生”的中国式现代化目标下,研究绿色发展绩效、美丽中国建设、绿色发展绩效与美丽中国建设协调发展的模拟情景,并结合国内外典型案例,采用象限图法、灰色关联度分析法以及马尔科夫链归纳分析绿色发展绩效与美丽中国建设的路径优化情况,为美丽中国建设提供路径优化和政策保障。
(1)依据“绿水青山就是金山银山”的公理化表达,绿色发展绩效是绿色发展水平、绿色发展效率和绿色发展结构的协同,美丽中国建设是生产空间、生活空间和生态空间的共生,绿色发展绩效“三维度”通过产业绿色化、资源配置等多种途径影响美丽中国建设“三生空间”。习近平生态文明思想是社会主义生态文明建设理论创新成果和实践创新成果的集大成者,是以人与自然和谐共生为价值导向、以“绿水青山就是金山银山”为核心理念的社会主义生态文明建设的最新成果。绿色发展绩效可以概括为绿色发展水平、绿色发展效率和绿色发展结构的协同,美丽中国建设可以概括为生产空间、生活空间和生态空间的共生,由此构建从绿色发展绩效“三维度”到美丽中国建设“三生空间”的分析框架;绿色发展水平提升促进生活空间宜居适度和生态空间山清水秀,绿色发展结构优化促进生活空间宜居适度,绿色发展效率提高促进生产空间集约高效和生活空间宜居适度,形成了绿色发展绩效影响美丽中国建设的理论机制。具体原因在于绿色发展绩效主要通过产业绿色化、资源配置效率、环境规制、人力资本积累、能源结构优化、消费结构优化、技术进步创新、资源利用有效、生产成本降低等促进美丽中国建设。
(2)绿色发展绩效在不同地区和不同产业方面存在差异,其考评应置于高质量发展框架之中,需兼顾共性特征、突出重点以及体现高质量发展的新要求。绿色发展绩效总体上呈现缓慢上升的阶段性变化趋势,不同地区的绿色发展绩效存在差异,东部、中部和西部地区发展不平衡。产业绿色发展绩效存在异质性,且地区发展不平衡;现阶段,经济增长对绿色发展水平、绿色发展效率及绿色发展结构具有正向影响,且这一影响在东部、中部和西部地区存在差异,经济增长主要通过环境规制、技术进步、资源配置效率分别对绿色发展水平、绿色发展效率、绿色发展结构产生影响,进而影响绿色发展绩效;中国绿色发展制度经过了五个阶段的演变,生态文明示范案例和高质量发展案例分别是习近平生态文明思想和习近平经济思想的生动实践,生态文明示范区政策能通过优化绿色发展结构提升绿色发展绩效;绿色发展绩效考评应置于高质量发展框架下,兼顾地区发展特色和产业发展特征,从省域、城市和农村三大角度以及农业、制造业、文化产业三大行业进行考评机制设计。绿色发展绩效考评在地区层面主要关注经济增长和环境保护,在产业层面主要关注产业绿色化,但不同地区、不同产业的绿色发展绩效考评重点存在差异。
(3)对于美丽中国建设水平,东部、中部和西部地区不平衡,人类活动通过技术创新、产业升级和环境治理三个机制实现,其考评设计应置于人与自然和谐共生的现代化框架下,需兼顾共性特征、突出重点以及体现中国式现代化的新要求。美丽中国建设水平总体上呈上升趋势,在不同角度下均处于协调度较低阶段,东部、中部和西部地区不平衡,呈现东部>中部>西部的格局,“三生空间”异质性明显。美丽中国省域与美丽中国城市的生产空间建设水平最低,美丽中国乡村的生态空间建设水平最低;人类活动强度对美丽中国建设水平的影响呈现先促进后抑制的倒“U”形趋势,且对东部、中部和西部地区的影响存在差异,人类活动强度对美丽中国建设水平的非线性作用主要通过技术创新、产业升级和环境治理三个机制体现;美丽中国建设政策经过了五个阶段的演变,政策效果显著。美丽中国建设评估案例是习近平生态文明思想的生动实践,是“绿水青山就是金山银山”价值转化的根本保证。山水林田湖草综合治理案例是中国式现代化的生态实践,表明现代化治理是我国经济发展的指导原则。美丽中国建设政策有效提升了美丽中国建设水平,因此需要将美丽中国建设考评置于人与自然和谐共生的现代化目标下,从省域、城市和乡村三大角度进行考评机制设计,在地区层面体现为人居整洁,兼顾不同方面的发展差异,突出重点。其中,美丽中国省域建设应重点考核生态优良,美丽中国城市建设应重点关注城市空气质量,美丽中国乡村建设应重点凸显生活富裕。此外,人与自然和谐共生的现代化对美丽中国建设提出考核生态产品供给的新要求。
(4)绿色发展绩效“三维度”显著推动美丽中国建设,且具有区域性和阶段性特征,绿色发展水平、绿色发展效率、绿色发展结构主要通过环境规制、资源利用有效等推动美丽中国建设。绿色发展绩效“三维度”对美丽中国建设的影响效果存在差异,主要通过要素流动、知识和技术溢出、产业转移和产业结构升级等机制实现。绿色发展水平、绿色发展效率、绿色发展结构分别从不同方面对美丽中国建设产生直接与间接影响;中国省域绿色发展绩效与美丽中国建设水平之间不仅存在正相关关系,而且在阶段上存在非线性关联;绿色发展绩效提升推动美丽中国建设,主要通过环境规制、资源利用有效、技术进步创新、生产成本降低、能源结构优化与消费结构优化等实现;绿色发展绩效“三维度”对美丽中国建设的空间溢出效应存在差异,主要通过要素流动、知识和技术溢出、产业转移和产业结构升级等机制实现。
(5)绿色发展绩效、美丽中国建设水平在“双碳”三种政策情景下均呈现波动提升态势,但在不同政策情景下绿色发展绩效、美丽中国建设水平的变化存在显著差异。在三种政策情景下,二者的耦合协调度呈大幅提升态势,都实现了优质协调,而在基准政策情景下可实现长期最优状态。碳达峰碳中和目标将倒逼政府和企业采取必要措施降低碳排放水平,同时通过环境保护等措施提高自然环境的碳吸纳能力,进而提高绿色发展绩效、推进美丽中国建设。
(6)国外绿色发展与美丽中国建设的途径和侧重点各有不同,各省区市绿色发展绩效与美丽中国建设路径均需要优化。本书采用典型案例分析法分析了绿色发展典型国家的发展路径以及美丽中国建设的省域、城市和乡村样板,发现法国应对气候变化主要是从自身发展需要出发,可借鉴其在全球可持续发展和降碳减污两个方面的贡献;欧盟“绿色新政”主要从政策的角度出发,可借鉴其在全球可持续发展、全球治理和绿色增长方面的经验;韩国“亲环境”农业政策主要是从政府和技术的角度出发,通过政府引导和智慧农业技术支撑相结合的手段促进农业绿色转型;美国实施“绿色能源”发展模式,主要侧重进行能源结构全面转型,从提高旧能源利用效率和开发新型能源两个方面进行能源的绿色化改造;通过对美丽中国“江西样板”建设、美丽城市“上海样板”建设和美丽乡村“丽水样板”建设进行经验总结,对其发展路径进行分析,为其他地区不同层面的美丽中国建设提供借鉴。在人与自然和谐共生的现代化目标下,绿色发展绩效通过加快绿色发展方式转型、推进环境污染防治等推动美丽中国建设。绿色发展绩效与美丽中国建设在协调发展过程中,通过降碳减污、扩绿增长等实现人与自然和谐共生的现代化。绿色发展绩效与美丽中国建设路径分为三大类:第一类是协调-发展路径,第二类是不协调-不发展路径,第三类是不协调-发展路径。生态系统可持续是三类路径的共同的主要驱动因素,绿色转型是第一类和第三类路径的主要制约因素,环境污染防治是第二类路径的主要制约因素。人与自然和谐共生的现代化目标分为基本实现现代化和全面实现现代化两个阶段。在不同阶段目标下,各省区市绿色发展绩效与美丽中国建设路径存在差异。