《中国城投行业发展报告(2025)》是聚焦中国城市建设领域和城建投融资平台(主要为城投公司)发展动态的年度权威报告,是当前城镇化进入“下半场”、城投公司市场化转型实质性推进背景下的重要行业指南。本书以系统数据分析与典型案例研究为基础,立足2024年政策环境与市场走势,对城投行业的发展演变进行全面研判,旨在为政府决策、行业高质量发展和企业转型提供理论依据和实践参考。
本书在往年框架基础上,结合当下的行业热点议题,对内容结构做出重要优化,设有总报告、政策篇、业务发展篇、实践探索篇、专家观点篇和附录六个部分。其中,政策篇分别针对城镇化政策、地方政府投融资政策、国资国企改革政策和产业政策四个专题进行研究,力求立足国家重大战略,准确把握政策导向。业务发展篇更加聚焦城投公司主责主业及未来发展方向,在保留城市建设、资产经营、公用事业等城投核心业务的基础上,新增产业投资业务和数智化业务两个专题,以更好反映当前城投行业的业务拓展方向和探索路径。
本书通过对城投行业全景扫描与重点议题分析、研究,深刻反映城投行业正面临2015年1月1日以来政策环境与企业运作的全面调整。一方面,随着转型政策和监管约束的持续加码,城投公司的融资环境持续收紧,推动企业逐步收缩边界、回归本源,更加注重业务运营质效。另一方面,不少城投公司正加速突破传统业务格局,积极拓展新兴领域,在原有基建职能之外,寻求产业多元化的价值创造路径。与此同时,城投公司治理能力持续提升,市场化经营机制探索日益深化。但不同区域、不同层级的城投公司发展不平衡的现象仍较突出,行业整体的运行体系和资源配置仍需进一步优化。
总的来看,城投公司作为我国推动城镇化水平快速提升的一支重要力量,在新时代新征程中,仍将承担不可替代的关键职能。2025年,站在“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划的交汇点上,城投行业需要在战略定位、业务布局、治理模式和产业协同等多个方面,聚力赋能,实现系统性再造,在绿色化、数字化等新兴领域中加速培育新动能,布局新赛道,方能在新一轮高质量发展进程中,继续贡献巨大的“城投力量”。
中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会: 中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会(以下简称“中国城发会城投专委会”)是由全国大中城市从事城市建设投融资的国有企事业单位组成的全国性行业组织。 1999年沈阳城投和上海城投发起成立全国城投公司协作联络会,并于当年举办了第一届年会,在2002年第四届年会上通过了《全国城投公司协作联络会章程》。2009年4月,联络会在民政部正式注册成为国家级社团组织,隶属于中国城市发展研究会,更名为中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会。注册成立后,中国城发会城投专委会严格遵守《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号),按照《中国城市发展研究会章程》要求,接受中国城市发展研究会的指导和管理。 本会采取团体会员制。凡地级市及以上、百强县及同等经济指标城区城建投资公司,从事城市基础设施建设、经营、投融资的企业、事业单位和研究城建经济的科研院所,承认本会章程、提交书面申请,经本会办公室讨论通过,秘书长和会长批准,均可成为会员。2024年会员单位数量已超200家。 本会会员单位分为会长单位、副会长单位和会员单位。其中会长单位、副会长单位由直辖市、副省级城市和省会城市的会员单位担任。会长单位任期五年,通过理事会会议进行换届选举。会长单位曾先后由沈阳、广州、天津、重庆、南京、长春、哈尔滨等城市的城投公司担任。2024年起,第八届会长单位由杭州市城市建设投资集团有限公司担任。
江苏现代资产投资管理顾问有限公司: 江苏现代资产投资管理顾问有限公司(以下简称“现代咨询”)是国内一流的政府投融资咨询和国企平台公司管理咨询机构,也是国内较早从事国资国企改革和城市经济发展咨询的专业机构。现代咨询成立于1997年,由江苏省体改委股份制咨询中心、江苏省股份制企业协会、江苏航空产业集团、熊猫电子集团、常柴股份有限公司等单位共同出资设立,注册资本为人民币1000万元。 公司成立28年来,致力于为各地各级政府、大型国有企事业单位提供专业化、定制化的咨询服务,涵盖国资国企改革、国企平台发展、政府投融资机制、国企数字化转型四大维度。先后创造了“苏南乡镇企业改制上市模式”“企业海外融资成本控制方法”“大型市政公用企业改制和招商”“大型交通基础设施项目BOT/TOT融资模式”“国内首例城建资产证券化融资”等诸多全国首创和全国第一。同时,现代咨询作为河北、福建、江苏、广西及南京、合肥、石家庄等40多个省、市的政府顾问单位,成功打造了政府平台公司改革转型的“天津模式”“兰州模式”“合肥模式”“莘县模式”“石家庄模式”等全国经典标杆案例。 截至目前,现代咨询业务覆盖30多个省、自治区和直辖市;合作单位包括30多家省会级国企平台公司和500多家各地国企平台公司;组织政府专题培训400多场;完成咨询服务项目2000多个,创造融资代理服务成果6000多亿元;获得软件著作权20多项,发表原创研究成果4000余篇。 现代咨询始终以公共价值为导向,坚持“以现代智慧解决现代难题”。公司下设现代研究院,形成了一套多元智力成果体系,包括设计首张《城投知识地图》,出版《地方政府债务化解与投融资管理》《新型城镇化政府投融资平台的发展转型》等10余本专著,持续发布《中国城投行业发展趋势研究报告》《地方国资国企改革发展研究报告》等年度性报告,为国资国企提供专业、系统的智力支持。
丁伯康: 城市投资网首席经济学家,清华大学职业经理训练中心特聘专家,清华卓越领导学堂教授会成员,国际注册顾问师(CMC)。现任中国城镇化促进会城市更新工作委员会副主任、中国财政学会国有资产治理研究专业委员会副主任委员、住房和城乡建设部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长兼现代研究院院长。 曾先后担任20多个省、市的政府顾问和城市战略发展顾问,现任多家国企平台公司外部董事。主持完成了河北、江苏、福建、天津、南京、武汉、石家庄等30多个省、区、市的政府投融资体制改革和平台发展战略规划项目。领导完成多项城建基础设施PPP项目和中外合资合作谈判,包括京沪高速公路TOT、南京长江二桥和三桥、徐州自来水总公司、襄樊30万吨污水处理厂以及襄阳垃圾焚烧发电厂等的PPP融资。主持完成中国第一例水务资产证券化(ABS)融资和中国最大城建融资平台——天津城投集团的发展战略规划设计;完成熊猫集团、德普科技、连云港港口等数十家企业海内外上市和并购重组项目。在政府投融资体制改革、政府融资平台转型与重组、政府项目融资方面具有丰富的经验和成就。近年来,多次应邀出席国家部委、高等院校、省市政府、国际机构等组织的大型会议并发表演讲。
李红良: 正高级经济师,杭州市高层次C类人才,现任杭州市城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长,兼任中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会会长。 先后担任学校校长、乡镇党委书记、区政府副区长、国企负责人等职务。主导杭州西溪国家湿地公园三期规划建设,积极推动乡镇经济结构优化、乡村面貌改善、旅游产业升级。组织实施千岛湖配水工程,使杭州形成“多水源”供水格局,从根本上提升城市供水保障水平和逾千万居民用水品质,工程荣获“大禹奖”“詹天佑奖”“国家水土保持示范工程”等奖项。2019年至今,带领杭州城投切实发挥城市建设运营、产城融合发展主力军的引领示范作用,平稳有序推进国企改革,构建了“1+4+X”的发展格局,集团资产总额达3000亿元,净资产达1350亿元,连续四年入选“中国企业500强”。在服务市委、市政府重大战略支撑和民生保障中,带领杭州城投全体干部职工谋实招、干实事、求实效,圆满完成杭州亚(残)运会等国际重大赛会的相关保障任务,集团获全国五一劳动奖状、浙江省五一劳动奖状等荣誉。
郑国良: 高级经济师,现任杭州市城市建设投资集团有限公司党委副书记、董事、副总经理,兼任中国城市发展研究会城市建设投融资研究专业委员会秘书长。 在政府机关任职期间,先后主抓组织人事、城中村改造、东西部扶贫协作等工作,综合运用干部一线调度、群众工作“抓两头带中间”等方式,高质量完成征迁工作,助力城市有机更新;深入基层一线调查研究,创新实践“三级结对”和“名誉村长”帮扶新模式,帮助贫困户增收脱贫,精准服务地方经济发展。进入国企工作以来,积极推动城市服务产业提质扩面,全面提升行政管理工作质效,高质量推进各类保障性住房投资、建设、运营。担任亚(残)运村运行团队副指挥长、运动员村村长职务,全方位做好入住客户群的服务保障工作。荣获贵州省扶贫攻坚优秀共产党员、贵州省脱贫攻坚先进个人、浙江省东西部扶贫协作突出贡献奖、杭州亚(残)运会先进个人等荣誉称号。