本报告围绕“高质量充分就业体系建设”的核心目标，系统研究了中国公共就业服务的发展现状、挑战与未来路径。本报告基于理论探讨、数据分析、政策比较与实证调研，全面剖析了当前公共就业服务在数字化转型、服务均等化、重点群体帮扶、区域协同等方面的问题与进展，并提出了构建精准高效、覆盖全面、数字赋能的现代公共就业服务体系的政策建议与实践路径。
我国就业形势总体保持稳定，但结构性矛盾日益突出。“就业难”与“招工难”并存，青年失业、行业分化、区域失衡等问题逐渐凸显。人口结构进入历史性拐点，就业人口呈下降趋势，老龄化与少子化并存，青年就业群体规模缩减，银发就业群体逐渐显现，就业市场竞争持续加剧。在此背景下，公共就业服务面临数字化转型不深、数据整合不足、服务精准性不够、体制机制障碍尚存等多重挑战。
针对大学生等重点就业群体，以及中小微企业等重点市场主体，公共就业服务需求呈现差异化、个性化特征。调研显示，大学生群体普遍存在职业认知不足、求职技能欠缺等问题，急需覆盖职业发展全过程的指导与服务。中小微企业作为就业主力军，在招聘、用工管理等方面面临诸多困难，需通过精准诊断工具、生命周期模型等提升服务匹配度。基层公共就业服务通过“一抓三保五强化”等模式的创新，在信息化建设、服务网络延伸、政策落实等方面取得积极进展，但仍需进一步整合资源、提升效能。
数智技术正在深刻改变公共就业服务的形态与效能。本报告提出，应加快构建统一规范的就业大数据资源体系，推动数据共享与治理；建设智能服务平台，实现岗位精准匹配与需求智能研判；推广应用画像技术、诊断工具等，提升对企业和劳动者的服务精准度。北京、上海等地在“数字赋能、精准服务、三级联动”等方面已形成有益实践，为全国提供了可复制的经验。
在区域协同与一体化发展方面，京津冀、长三角等区域开展了积极探索，但仍存在政策衔接不足、服务体系不完善、产业与就业匹配失衡等问题。本报告建议，应强化区域政策协同，优化线上线下服务网络，建立产业与就业动态匹配机制，构建“疏解—承接—就业”联动模式，以人力资源优化配置支撑区域高质量发展。
面向未来，我国公共就业服务需坚持就业优先战略，以科技创新为驱动，以重点群体为关键，以基层服务为基础，以区域协同为支撑，持续推动服务从“单一普惠”向“精准适配”转型、从“保障型”向“发展型”升级。通过强化政策引领、加强数字赋能、深化机制改革、构建共建共治共享格局，最终形成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，为实现更加充分、更高质量就业提供坚实保障。
北京市知识管理研究基地: 北京市知识管理研究基地是2006年依托北京信息科技大学，由北京市哲学社会科学规划办公室、北京市教育委员会批准成立的北京市哲学社会科学研究基地。基地立足首都高质量发展实际与重大需求，将管理学、社会学与信息技术有机结合，以知识管理前沿理论、数智赋能公共服务、知识驱动社会治理为主要研究方向，聚焦公共就业服务的关键环节与领域，开展公共就业服务标准化、精准化、均等化的实践探索，深入分析大数据、人工智能等技术在岗位匹配、政策推送、风险预警中的创新应用，致力于以知识管理驱动服务效能提升，为推动实现高质量充分就业提供理论支撑与实践参考。公共就业服务蓝皮书是基地在知识管理与公共服务交叉领域的重要智库成果。蓝皮书将知识管理理念与方法系统融入公共就业服务研究，以数据为支撑、以问题为导向，持续跟踪我国公共就业服务发展进程，旨在为政策优化与服务创新提供智力支持。
张健: 北京信息科技大学副校长，教授，博士生导师，主要研究方向为知识管理与智能决策。民革十四届中央人口资源环境委员会委员，北京市海淀区第十七届人大代表。全国物品编码标准化技术委员会委员，管理科学与工程学会理事。绿色发展大数据决策北京市重点实验室主任，智能决策与大数据应用北京市国际科技合作基地主任，北京市知识管理研究基地首席专家。北京学者，享受国务院政府特殊津贴专家。入选国家百千万人才工程，国家有突出贡献中青年专家。获首都劳动奖章，北京市有突出贡献的科学、技术、管理人才，教育部新世纪优秀人才，北京市科技新星，茅以升北京青年科技奖等荣誉。北京市战略科技人才团队带头人，北京市事业单位记大功集体带头人。近年来主持完成国家级、省部级课题多项，研究成果获国家科学技术进步奖二等奖、北京市科学技术奖二等奖、神农中华农业科技奖二等奖、中国商业联合会科学技术奖一等奖、中国商业联合会服务业科技创新奖一等奖等奖项。
廉串德: 北京信息科技大学中国公共就业服务研究中心主任，教授，硕士生导师，主要研究方向为人才测评、人力资源大数据分析、职业心理健康、组织发展与职业指导。兼任中国心理卫生协会首批认证督导师及心理咨询师专委会委员、中国健康管理协会公职人员心理健康管理分会理事、中国人力资源开发研究会人才测评专委会理事及智能分会常务理事、北京积极心理学协会副理事长、北京市决策学学会理事、亚洲开发银行特聘专家。研究成果有《积极心理学研究》《数字经济背景下员工非理性内部竞争行为影响因素研究》《人力资源大数据分析：理论、技术与实践》等。
倪渊: 管理学博士，毕业于北京航空航天大学管理科学与工程专业，北京信息科技大学商学院副院长，教授，博士生导师，主要研究方向为智能经济与数据治理、大数据人力资源管理。获批国家重点研发计划青年科学家项目，北京市社会科学基金青年学术带头人，北京市优秀青年人才，参选北京市科学技术协会“高创计划”青年人才托举项目。主持国家重点研发计划青年科学家项目、国家重点研发计划课题、国家自然科学基金项目、国家科技支撑计划项目、教育部人文社会科学项目、北京市社会科学基金项目等10余项科研任务。参与制定多项数据资源交易与服务创新领域的国家标准和团体标准，发表学术论文40余篇，出版专著多部。
