2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”谋篇布局的重要一年。面向“十五五”，本报告系统梳理2025年我国城乡社区在党建引领、服务供给、数字赋能、人才建设等方面的总体进展，深入分析当前面临的关键挑战，并对“十五五”时期社区服务的发展趋势和政策方向进行前瞻性展望。
2025年，中国式现代化社区建设和发展稳步推进。锚定基层治理现代化，社区治理实践创新不断促成共建共治共享新格局，以“五社联动”为纽带形成新型社区治理共同体的实践成效逐步凸显；社区公共医疗服务取得新突破，社区公共卫生委员会在基层健康服务供给中日益发挥重要作用，“互联网+医疗”为医疗健康服务下沉社区提供了全新路径；城乡居家社区养老服务水平进一步提升，“一老一小”社区协同服务呈现新风貌；数字技术赋能路径持续优化，社区电商与无人物流融合发展，进一步提升社区服务供给能力；数字技术驱动下的北京社区更新治理获得新进展。
当前，进一步提升城乡社区服务质量，面临人口结构深刻变化、利益结构深刻调整、人民需求标准提高等多方因素挑战。具体表现在：传统基层治理面临数据孤岛、权责失衡、工具过载与机制滞后等结构性困境，社区更新存在空间利用碎片化、产权与管理权责不清等现实困境；基层社区医疗服务实践尤其是“互联网+”医疗健康服务高效发展面临职能定位不明确、运行机制不健全、人员与经费保障不足等挑战；社区电商物流面临技术条件、制度环境、可持续性不足等发展瓶颈；社区“一老一小”协同发展“重物理空间建设、轻软环境协同”的结构性失衡问题需要改善；城市社区应急管理与舆情风险应对存在数据壁垒尚未完全消除、应急保障机制尚不完善等短板；社工岗位分类不清，职责边界模糊，职业发展通道狭窄、职业天花板过低。
面向“十五五”，应着力构建党建引领有力、服务精准高效、数字智慧赋能、人才专业敬业、保障坚实可持续的现代化城乡社区服务体系，以推进国家治理体系和治理能力现代化。为此，报告提出如下建议：从明晰职能定位、理顺管理体制、强化专业人才支撑、完善考核评估机制等方面进一步完善社区公共卫生委员会建设；加快构建普惠医疗服务生态，打通基层医疗健康服务“最后一公里”；通过推动政府、市场、社区、家庭等多元主体协同参与，立足“全生命周期”动态需求构建“全龄友好”的社区生态环境；构建智慧应急体系、加强社区数字化进程中党建引领与协同治理，并防范形式主义、数字异化、“数字鸿沟”等风险；构建智能精准职业管理体系，建立动态薪酬调整机制，强化培训内容向工作能力转化；等等。
谭日辉: 博士，研究员，北京市社会科学院智库建设与管理处处长、北京城市管理研究基地主任、北京市“四个一批”理论人才。主要研究领域为社区、城市治理、社会治理、应用社会学等。主要代表作为《一个南方城市的空间社会学研究》（专著）、《北京社区治理机制研究》（专著）、《管理创新与政策选择——政府培育扶持社区社会组织的研究》（合著）、《社会心态与民生建设研究》（合著）及《社会组织发展的深层困境及其对策研究》《完善基层治理体系 筑牢社会和谐稳定基础》《数字平台优化韧性城市建设研究——以北京城市副中心为例》《风险社会视域下的韧性城市建设研究》等论文。
李敏: 博士，教授，中华女子学院（全国妇联干部培训学院）社会工作学院院长、中华女子学院城乡社区治理与社会工作发展中心主任，中国社会学会社区研究专业委员会主任委员。主要研究领域为社区工作、城市社会学、社会工作等。代表作为《温情再归：超大城市的熟人社区建设》（专著）、《制度如何制造不平等：一个北方城市贫困女性社会排斥的制度分析》（专著）、《构建和谐社会：社区工作者队伍建设研究——以北京市海淀区T街道为例》（论文）、《多民族社区人际信任构建——蒙汉杂居C社区向互嵌型发展研究》（论文）、《国际大都市人口发展战略对中国的启示——以广州市为例》（论文）、《社区参与何以可能——城市社区共同体构建研究》（论文）、Citizen Participation in the Network Age in East Asia（论文）、《家庭社会工作》（主编）。
李金娟: 博士，北京市社会科学院社会学研究所副研究员，主要研究方向为社区治理、社区养老等。主要著作为《北京市社区养老照顾专业化资源配置研究》（专著）、《社区治理：价值匹配（NGT）分析方法》（合著）、《北京社会生活创新》（合著）以及《北京社区养老照顾的发展困境及对策》《“时间银行”视角下北京市社区互助养老发展探析》《北京市社区工作者思想状况及演变趋势分析》《新发展理念视域下养老服务结构供给侧改革探析》《城市更新背景下的消费空间生产研究——以北京首开LONG街为例》等论文。主持“基于‘时间银行’的北京社区居家互助养老模式创新研究”项目（北京市社科基金一般项目）、“北京社区工作者思想动态研究”课题（北京市社工委民政局委托决策咨询课题），并参与其他部门委托各类课题多项，在《学习与探索》《北京社会科学》等期刊发表文章共计30余篇，曾获第8届亚洲大洋洲国际老年学老年医学论坛论文优秀奖。
包路林: 博士，北京市社会科学院城市问题研究所研究员，主要研究领域为城市规划、社会治理、社区治理、公共服务等。曾参与社区精细化治理、基本公共服务清单、社区生活圈等相关研究课题。代表作为《中国数字化社区建设的未来展望》《北京市老旧小区改造提升的主要难点与措施建议》《社区精细化治理的现状、问题及对策建议》《北京市基本公共服务清单编制工作的相关建议》《发展“物业+养老”模式促进城市社区养老服务》《北京市远郊区县发展养老产业的外部环境研究》《北京市学校体育设施对外开放措施研究》等。
