过去五年是成渝地区双城经济圈加速建设且成效显著的五年。在西部大开发、长江经济带建设等一系列国家战略叠加推动下，成渝地区双城经济圈高质量发展水平整体呈稳中有升趋势：经济能级持续跃升，产业协同与结构优化成效显著，科技创新资源集聚与转化能力增强，对外开放枢纽功能逐步强化，公共服务共建共享格局基本形成，生态协同治理机制不断完善。与长三角、粤港澳、京津冀三大城市群相比，成渝地区双城经济圈展现出经济增长强劲、区域协调改善、民生领域局部优势突出的特点，同时面临创新投入产出不足、绿色生产效率偏低、外向型经济弱化等核心挑战。在成渝地区双城经济圈内部，城市等级和经济发展梯度双重断层问题依然突出，空间结构不均衡；绿色转型与生态环保协同不足。“十五五”时期，仍需通过提升极核增长动能、深化区域协同治理、强化开放枢纽功能、拓宽民生共享实践、优化空间发展结构等路径推动高质量发展。

创新驱动方面，成渝地区双城经济圈已形成以成都、重庆为核心，绵阳为次级节点的创新空间格局，呈现“双核引领、多点支撑”特征，但整体发展不均衡，多数城市创新联系薄弱。研究显示，区域创新效率持续提升，但“技术研发—成果转化”两阶段衔接不畅，研发效率普遍高于转化效率。空间上呈现“研发分散、转化集聚”态势，成都、重庆在两端均表现突出，多数城市依赖外部技术引进，创新结构分化明显。需要强化要素流通、共建共享平台、推动政策协同等路径，构建区域协同创新体系，促进数字创新与产业融合，推动成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心。

协调发展方面，成渝地区双城经济圈面临产业结构同质化竞争、区域发展不平衡与“虹吸效应”等核心挑战，同时跨行政区协同也受政策碎片化与利益共享机制缺位制约。为破解这些困境，区域协调发展需多路并举：在产业层面，应构建梯度转移与互补体系，推动产业向价值链高端攀升；在区域治理层面，需探索实体化协同机构与共建共享平台，以深化利益共享，破解行政分割；在城乡融合层面，要依据县域多样化类型构建差异化路径，促进城乡均衡发展；在集群培育上，需因地制宜，通过多元组态路径构建协同产业生态，最终形成高效联动、共赢共享的区域协调发展新格局。

产业升级方面，推动成渝地区双城经济圈产业能级整体跃升是当前核心任务。面对中部地区“塌陷”、新兴产业支撑不足等结构性问题，需多路并举：一是探索非均衡发展新路径，引导中部地区通过“借用规模”实现网络化跃升；二是培育新质生产力驱动的新动能，壮大新型消费、前瞻布局未来产业，以“技术+场景”双轮驱动开辟新赛道；三是夯实产业升级核心载体，推动省级高新区等平台通过数字化转型、培育龙头企业，增强产业集群竞争力。

绿色低碳方面，作为长江上游生态安全核心区，成渝地区面临生态本底脆弱、能源体系结构性矛盾及区域协同治理不足等多重挑战。为此，区域绿色低碳发展需系统性推进：一是筑牢生态安全基底，通过空间协同管控与生态修复，共筑长江上游生态屏障；二是构建现代清洁能源体系，依托资源禀赋建设世界级清洁能源战略腹地，并强化金融对电网升级、碳市场建设等关键领域的支持；三是推动发展方式全面转型，通过产业生态化、技术创新与培育绿色生活方式，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，最终实现生态保护与经济增长的共生互促。

区域一体化的核心在于让发展成果更公平、更高效地惠及于民。成渝地区通过“川渝通办”等改革，在政务服务跨省协同上取得突破，但更深层的数据共享与制度性壁垒仍需破解。研究揭示，区域营商环境的优化高度依赖创新环境与公共服务的核心驱动，需与市场要素形成组合效应。在基础设施方面，成渝地区双城经济圈正推动从“硬件互联”向“功能融合”升级，并通过“四好农村路”等工程促进城乡服务均等化。未来，需以制度协同为保障，以公共服务一体化为纽带，全面打通要素流动堵点，构建人民有感、市场受益的区域发展共同体。