《中国城市社区建设与发展报告（2026）》的年度主题是“社区党建、数智、慈善和养老”。本书由总报告、分报告、专题报告和案例研究四大部分组成。总报告针对当前我国城市社区发展中日益凸显的居家养老、物业服务、老旧小区改造更新和社区文化培育等问题，提出在党的全面领导下，进一步优化社区养老供给方式、完善社区物业服务、加快推进老旧小区改造更新和持续繁荣社区文化等。分报告主要围绕2025年度热点议题，对社区党建、社区数智、社区慈善和社区养老的建设与发展进行系统分析，旨在形成可借鉴、可复制的社区发展经验。其中，社区党建篇主要分析了在职党员下沉基层对推动社区治理现代化的重要作用和北京双井街道党建引领社区商圈建设的新模式。社区数智篇重点分析了中国数字社区的建设发展状况及未来路径，并针对天津的“津治通”社区数智平台赋能基层网格化治理机理进行了探究。社区慈善篇重点分析了中国城市社区慈善的发展状况，并对合肥社区慈善基金、慈善项目、慈善组织、慈善人才和慈善综合体“四善一体”模式进行了探讨。社区养老篇主要对中国城市社区居家医养结合服务的替代与补充效应进行了科学评估，并建议加强服务资源精准下沉、提升服务精细度、扩大社会保障范围、建设专业化队伍等，以最大化社区居家医养结合服务的整体社会效益。同时，对合肥社区居家养老服务的创新实践——“互助合作”养老模式进行了探究。专题报告沿袭2022～2025年《中国城市社区建设与发展报告》的年度主题，守正创新，重点探讨了当下中国城市社区公共空间作为促进代际融合的关键载体对不同类型社区更新发展的影响程度、中国老年人居住社区建成环境和适老化改造的时空分异问题以及城市住宅电梯治理的智能分析与协同响应问题。案例研究主要针对北京超大城市社区“停车难”问题、社会组织参与城市社区协同治理、北京海淀区学院路单位制街区“科普+”社会治理的空间再造现象、天津静海区静海镇无物业小区治理效能提升问题、深圳南头古城的“城中村微改造”模式、新疆石河子市老街街道社区食堂建设发展状况和湖北宜昌市金巴岭青年友好型社区建设发展情况等进行了个案剖析，旨在“解剖麻雀”，提供借鉴。
城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这一重要指示，为新时代的城市与社区工作指明了前进方向。2026年是“十五五”规划开局之年，“十五五”时期更是我国城市社区建设发展与治理创新的关键时期。提供高品质生活、建设高品质社区，不断满足人民群众对美好生活的需要，是社会主义现代化人民城市建设的根本目标，更是新时代人民社区建设的出发点与落脚点。本书旨在通过对当前城市社区建设发展与治理中面临的问题进行密切关注与追踪调查，不断总结提炼新时代以来我国城市社区建设发展及治理创新等方面的新经验、新模式，为广大城市管理者、研究者以及有识之士积极参与城市社区建设与发展治理提供理论借鉴与实践参考。
城市社区蓝皮书编委会
组织编写单位简介
主要编撰者简介
摘要
Ⅰ 总报告
Ⅱ 分报告 ·社区党建篇·Ⅱ Sub-reports
Ⅱ 分报告 ·社区数智篇·Ⅱ Sub-reports
Ⅱ 分报告 ·社区慈善篇·Ⅱ Sub-reports
Ⅱ 分报告 ·社区养老篇·Ⅱ Sub-reports
Ⅲ 专题报告
Ⅳ 案例研究
Abstract
Contents
皮书
皮书数据库
基本子库
法律声明
原珂: 对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院、政府管理学院教授，博士生导师，公共服务管理与创新研究中心执行主任。南开大学周恩来政府管理学院博士毕业，英国格拉斯哥大学城市研究中心（Urban Studies）博士后（国家留学基金会公派）。曾任新疆石河子大学政法学院教授、副院长（援疆干部），兼任南开大学公共冲突管理研究中心研究员、中国社会治理研究会理事、中国社区发展协会第二届专家委员、北京市人民政府研究室合作外脑专家、广东带路城市发展规划研究院专家委员、新疆克拉玛依市法学会首席法律咨询专家库成员、《理论探索》特约编辑、中国社会保障学会慈善分会理事、首都国家安全高级专家、《三晋基层治理》青年编委会副主任等。 主要研究方向为公共政策与社会治理、城市问题与社区治理、海关管理与教育经济等，主持与参与国家社会科学基金和自然科学基金项目、国际合作项目及各部委委托项目50余项。出版有《中国特大城市社区治理——基于北上广深津的调查》《城市社区治理理论与实践》《“三社”联动机制建设与协同治理》《学习型城市视域下北京社区教育资源统筹管理研究》《中国城市治理》《北京“四个中心”建设及其协同发展》等10余部著作，在《中国行政管理》《中国软科学》《中国人口·资源与环境》《公共管理学报》《国家行政学院学报》等中英文期刊发表学术论文180余篇，在《经济日报》《中国社会科学报》《中国社会报》等发表理论文章40余篇，其中30余项研究成果得到国家领导人和相关部门的肯定性批示与采纳。曾获南开大学优秀毕业生、对外经济贸易大学“惠园优秀青年学者”等荣誉称号，博士学位论文《中国特大城市社区冲突与治理研究》分别于2017年和2019年获评南开大学、天津市优秀博士学位论文。
对外经济贸易大学北京对外开放研究院: 对外经济贸易大学北京对外开放研究院、对外经济贸易大学国家对外开放研究院（统一简称“研究院”）是对外经济贸易大学落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，响应国家和北京市关于智库建设的迫切需要，集中优势资源创建的科研机构。研究院于2019年入选中国智库索引（CTTI）来源智库，2020年成为新华社“一带一路”国际智库合作委员会成员机构，2022年成为厦门金砖创新基地智库合作联盟成员单位，2025年入选中国智库综合评价“2025年AMI智库入库单位”、“CTTI 2025来源高校智库百强榜”并获评A类智库，多次获评CTTI智库建设最佳案例、CTTI智库研究优秀成果。北京对外开放研究院于2017年被北京市委市政府认定为首批首都高端智库试点单位，主要研究领域涵盖北京国际交往中心建设、新时期北京对外开放、北京融入国家“一带一路”倡议等。国家对外开放研究院以新时期对外开放重大战略为特色研究领域，对推动国家和首都经济社会发展产生了积极影响。研究院正努力建设成为以国家对外开放和“一带一路”倡议为研究出发点，在北京国际交往中心建设和对外开放领域具有较大影响力的新型高校智库。研究院现有专兼职研究人员百余人，其中多位学者担任全国和北京市人大代表、北京市政协委员，受聘为国家部委、省市咨询顾问或专家，持续为世界贸易组织、亚太经合组织会议、金砖国家峰会、博鳌亚洲论坛、中阿合作论坛、国际金融论坛等撰写报告和官方文件，为世界银行、联合国工业发展组织等提供咨询服务。研究院在对外开放领域具有显著的研究优势和深厚的学术积累，提出了一揽子政策建议和解决方案，报送中央领导和北京市领导参阅。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院: 对外经济贸易大学北京对外开放研究院、对外经济贸易大学国家对外开放研究院（统一简称“研究院”）是对外经济贸易大学落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，响应国家和北京市关于智库建设的迫切需要，集中优势资源创建的科研机构。研究院于2019年入选中国智库索引（CTTI）来源智库，2020年成为新华社“一带一路”国际智库合作委员会成员机构，2022年成为厦门金砖创新基地智库合作联盟成员单位，2025年入选中国智库综合评价“2025年AMI智库入库单位”、“CTTI 2025来源高校智库百强榜”并获评A类智库，多次获评CTTI智库建设最佳案例、CTTI智库研究优秀成果。北京对外开放研究院于2017年被北京市委市政府认定为首批首都高端智库试点单位，主要研究领域涵盖北京国际交往中心建设、新时期北京对外开放、北京融入国家“一带一路”倡议等。国家对外开放研究院以新时期对外开放重大战略为特色研究领域，对推动国家和首都经济社会发展产生了积极影响。研究院正努力建设成为以国家对外开放和“一带一路”倡议为研究出发点，在北京国际交往中心建设和对外开放领域具有较大影响力的新型高校智库。研究院现有专兼职研究人员百余人，其中多位学者担任全国和北京市人大代表、北京市政协委员，受聘为国家部委、省市咨询顾问或专家，持续为世界贸易组织、亚太经合组织会议、金砖国家峰会、博鳌亚洲论坛、中阿合作论坛、国际金融论坛等撰写报告和官方文件，为世界银行、联合国工业发展组织等提供咨询服务。研究院在对外开放领域具有显著的研究优势和深厚的学术积累，提出了一揽子政策建议和解决方案，报送中央领导和北京市领导参阅。
