2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是浦东新区“建设开放、创新、高品质的浦东”“向具有标志性的全球城市核心区迈进”的关键一年。浦东新区紧紧把握全球经济有所复苏和国内经济稳中向好发展的有利条件,聚焦自贸试验区建设和科创中心核心功能区建设两大国家战略,全力推进四个中心核心功能提升和城乡发展一体化两大重点任务,推动了浦东二次创业,出色当好改革开放排头兵中的排头兵,创新发展先行者中的先行者。2018年浦东经济发展报告继续聚焦改革深化和创新探索,以“聚焦系统集成改革”为主题,分四篇,以11个报告分析2017年浦东新区全面深化改革开放现状及成效。
总报告分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的全球城市核心区的进展,并对2018年浦东经济发展进行了预测。总报告认为,2017年,浦东实体经济出现可喜变化,工业对经济增长的拉动作用加强,服务经济继续引领新区经济发展,扭转了2010年以来经济增速下降趋势,强势上行。2017年,具有全球影响力的科创中心建设的核心功能进一步聚焦,浦东在上海的经济地位继续保持上升趋势,国际金融中心的核心功能进一步巩固,国际航运中心功能明显提升。展望2018年,伴随上海自由港建设和科学城进一步推进,浦东新区经济增长总体将保持平稳运行态势,全球城市核心区功能将进一步提升。
改革深化篇聚焦浦东的“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等。该篇首先选取传统制造业领域企业——振华重工和新兴科技创新企业——太库两个市场案例,分析了浦东结合自贸试验区在投资贸易便利化、金融开放合作、互联互通合作、科技创新合作、人文交流合作等方面的改革创新。其次,报告认为,金融综合监管框架、中央金融机构监管驻沪部门和地方政府之间的监管协调协作机制初步形成,但仍需加强全面监管组织网络与信息化网络建设。报告还认为浦东城市化过程中既出现了城市和乡村发展极不平衡的城乡二元结构,也形成了人口的“新二元结构”,镇域经济成为浦东经济发展的重要组成部分。
机制创新篇主要关注浦东政府行政体制改革。首先,报告实证分析了浦东建设网上政务大厅窗口办理模式,指出加强电子政务的信息基础设施建设对打造“整体政府”具有重要意义;其次,报告分析了以“六个双”为核心的政府综合监管体系建设,指出它不断提升了浦东新区政府监管效能,有效推动“四位一体”事中事后监管格局构建;最后,报告以承诺改革中公共场所卫生许可实施告知承诺制为例,分析浦东以企业诚信为导向,运用契约形式探索的行政管理方式。
市场发展篇集中分析了浦东新区市场主体、电子商务和众创空间。本篇一方面反映了这些领域最新发展现状,另一方面也体现了浦东体制机制改革对经济转型发展的实质性推动作用。首先,报告通过调研发现浦东公有制企业发展质量的提升、外资企业数量和注册资本仍占绝对优势,私营企业在各类市场主体中居首位。其中,在第二产业中新设企业显示出强劲增长势头,租赁和商务服务业居新设企业注册资本行业首位。其次,报告认为浦东在企业集聚、电子支付以及物流等重要环节积累了创新经验,但也存在进一步促进跨境电商发展、提升专业服务业功能、推动政府监管模式转型等挑战。最后,报告指出浦东新区众创空间具有体系化、国际化、专业化和溢出性特点。与发达国家和地区相比,浦东新区存在着整体创新创业生态环境有待完善、众创孵化企业能力和水平参差不齐、众创孵化人才队伍难以适应新需求等短板。
周小平: 管理学博士,上海市浦东新区民政局党组书记、局长,中共上海市浦东新区委员会党校校务委员会副主任,上海市浦东新区行政学院副院长,复旦大学城市发展研究院研究员,复旦大学城市治理研究中心主任,浦东区情研究中心主任,浦东新区党建研究会副会长,《浦东论坛》杂志主编。历任上海市政府办公厅建议提案处处长,浦东新区陆家嘴街道党工委书记、浦东新区区委党校常务副校长。主要研究方向为经济金融、社会学、党建理论,长期致力于党建引领下基层社会治理实践研究,推动形成多个项目、品牌创新,产生积极影响;牵头制定智慧城市建设就绪指数,自2014年起连续4年组织并发布《陆家嘴智慧社区建设白皮书》;2014年曾被选调为上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”课题组成员。主编《浦东新区蓝皮书:上海浦东社会治理发展报告(2018)》《浦东新区蓝皮书:上海浦东经济发展报告(2018)》《浦东慈善公益蓝皮书:浦东慈善公益事业发展报告(2021)》。
徐美芳: 江苏吴江人。经济学博士,副研究员。1994年毕业于武汉大学保险系,获经济学学士学位;2001年、2005年毕业于上海社会科学院研究生部,分别获经济学硕士、博士学位。现为上海社会科学院经济研究所西方经济研究室副研究员、硕士生导师,《社会科学报》副主编。主要研究方向为发展经济学、保险学。现已出版学术专著《中国寿险需求决定因素分析》,主持和参与多项上海市政府决策咨询、市哲社、市妇联招标课题。参与专著10余本,公开发表各类学术论文20余篇。担任《浦东经济发展报告》(2014~2017)副主编,参与《上海经济发展报告》(2011~2017)和《上海浦东发展报告》(2012~2017)章节撰写、组织工作。
毛力熊: 浙江人,理学硕士,上海市浦东新区行政学院副院长,中共上海市浦东新区党校副校长,副教授,研究方向:公共管理学、社会学。在学术刊物上公开发表10余篇论文,科研成果多次为浦东新区区委、区政府决策提供参考。曾多次参加或者主持完成了国家行政学院、中国浦东干部学院、市委党校等省部级课题。参与并完成国家行政学院2004~2005年度招标课题“上海特大城市区县政府管理体制改革与制度创新研究”、中国行政管理学会2005年度招标课题“中国特大城市政府管理体制创新——以上海为个案的研究”、参与2009年全国哲学社会科学规划办公室立项课题“综合配套改革中服务型政府的构建研究”、担任上海市哲学社会科学规划办公室2007年立项课题“上海率先构建社会主义和谐社会研究”的课题组组长等。担任2012~2017年“浦东新区蓝皮书”副主编。
雷新军: 经济学博士,博士后,上海社会科学院经济研究所开放经济研究室主任,上海东方品牌文化发展促进中心副理事长。先后担任上海社会科学院经济研究所宏观经济学研究室副主任、企业发展研究室主任、人口资源环境经济学研究室主任。2008年作为全国第9次博士服务团成员,赴中国延安干部学院,担任教学科研部国情研究室副主任。长期从事产业经济研究,主要学术著作有《日本经济发展过程中的政府作用》(日文)、《城市产业转型比较研究:上海市杨浦区与日本川崎市的产业转型经验》、《上海经济改革与城市发展:实践与经验》(合著)、《科学发展与城市国际竞争力》(合著)、《中国产业论归纳法的展开》(日文、合著)、《东亚地区经济发展与中小企业》(日文、合著)、《上海品牌发展报告》(执笔、主编)、《上海浦东经济发展报告(2022)》(主编)。