《中国PPP行业发展报告》是专注于中国PPP行业创新发展领域研究的、具有公允性和权威性的综合研究报告,也是目前国内出版的第一部行业PPP全景式回顾和建议性报告。
报告以创新驱动、规范发展为理念,重点从法律、财务、税务、合同管理、实际运营等角度分析PPP项目运行中的风险及有效管控路径。报告聚焦行业PPP项目推广过程中的金融服务、运营管理和风险控制等一系列问题,反映2017年度中国行业PPP发展的现状,展望2018年度中国行业PPP发展的趋势,为政府和社会资本合作提供指引,为中国PPP从业人员提供理论和实践参考。
PPP模式在我国行业领域的应用是很广泛的,报告在所有行业中选择了八个行业——交通运输、市政工程、环保、城镇综合开发、文旅、养老、教育、农业进行专门阐述,这些行业都属重要民生领域,社会关切度高,且PPP应用规模大或具备一定规模,后续的蓝皮书会持续关注其他行业。
报告的创新之处还体现在以下几点:第一,全面、系统地分析和跟踪国内PPP项目特别是主要行业PPP的运作进展,起到PPP行业投资指南和工具箱的作用;第二,追踪“一带一路”PPP的最新发展;第三,所有问题均从政府需求和企业需求角度出发,分别提出相应的政策建议和发展策略;第四,兼顾学术性和应用性,兼顾政策性和实践性,兼顾宏观、中观和微观的结合,强调相关理论和实践研究的前沿性和时效性,确保了本书的权威性。本书特别着眼于PPP良好实践,注重PPP项目的实际落地,为PPP项目落地中的各方提供切实解决方案。
全书分为总报告和政策篇、行业篇、金融篇、税务篇、风控篇、专题篇,另有附录两篇。全书将专家学者们的研究成果和一线参与者的实际案例相结合,从公共财政理论、公共治理理论、战略管理理论等跨学科、多理论结合角度,采用规范分析与实证分析相结合、系统综合分析与比较分析相结合、文献研究与个案分析相结合的方式展开研究工作。
本书的主要数据、资料来源为国内权威部门、国内外智库机构、大数据平台发布的最新信息及统计数据,研究的案例来自行业PPP项目一线参与者的实践,堪称领域内最具权威的数据和案例。
我国学术界研究PPP模式的历史较短,亟须形成一个完整的体系,本书的问世,不仅填补了在学术领域系统性研究中国行业PPP创新发展的空白,而且是中国PPP参与各方进行基础理论学习、传播相关价值理念和实际操作的权威资料,具有非常重要的价值。
中央财经大学政信研究院: 中央财经大学政信研究院(以下简称政信研究院)成立于2017年7月,是中央财经大学所属,由国投信达投资基金(北京)有限公司提供战略支持,旨在为我国国家治理体系和政信体系的理论研究、实践探索与制度创新提供智力支持,国内第一家以政信领域学术研究、决策咨询、学科培育、人才培养、社会服务、文化传承为主要职能的高校智库。政信研究院坚持高站位、开放式、前瞻性的发展导向,紧紧围绕国家经济社会发展和政信服务实践中的重大理论和实践问题,开展学术和政策研究,着力打造中央财经大学政信专家智库,为政信行业发展、政府信用体系建设、政府与社会资本合作提供顶层设计、实施方案、教育培训、咨询评估,助力地方政府债务化解和系统性金融风险防范,助力“一带一路”、新型城镇化、雄安新区等重大倡议、战略的实施。目前已建立中央财经大学政府与社会资本合作(PPP)智库专家库,聘请了近百位财政部、国家发改委PPP双库专家入库;已建立PPP咨询机构库,聘请20家机构入库。政信研究院围绕使命和愿景,紧扣研究核心,围绕研究领域,提炼研究方向,推动自身的机制建设,主要表现在以下几方面。新兴交叉学科建设。建立和拓展政信学术研究体系和学科体系,形成独具特色的研究方向。研究咨询机制建设。发挥智库功能,为政府、企业和相关组织提供研究、咨询和评估服务。人才教育机制建设。公开发布研究课题,面向全校及社会招聘科研助理,培养科研人才。满足政信领域的培训需求,开展教育培训。数据库、案例库和政策资料库建设。建设政信数据库,为政信领域的研究和实务提供支持。建立政信案例数据库、政策资料库,以政策分析、案例研讨、评优评奖、宣传推广等方式推动理论和实践创新。成果应用机制建设。推动学术成果的应用转化,切实发挥研究院服务社会的功能。与机构合作,做好政信金融顶层设计,开发政信金融产品。国际交流机制建设。支持政信领域跨机构、跨国界、跨行业的多方位交流,加强与高校、科研机构、各级政府、企事业单位、社会组织等机构的合作。宣传推广机制建设。依托本院研究、咨询、培训等业务,出版研究杂志、评论刊物和信息简报,通过网站、微信公众号、媒体、论坛等形式,介绍和推广中国政信领域的理论前沿和最新实践,力争成为国内权威的中国政信宣传平台。政信研究院主要业务包括以下内容。1.研究成果(1)开展中国政信指数研究。旨在对中国地方政府和政府部门的信用水平进行监测和评估。(2)开展中国PPP行业和项目的绩效研究。研究开发中国PPP景气指数,旨在对行业发展进行预测,帮助利益相关者科学决策。(3)举办中国PPP投资论坛。2017年9月,政信研究院成功举办“2017中国PPP投资论坛”,该论坛以全面打造PPP经济共同体、促进中国PPP健康有序发展为己任,融合社会资源,构建政府与社会资本合作对接机制,为政府和企业提供研究和咨询服务。(4)举办中财PPP大讲堂。2017年11月、12月,政信研究院已成功举办两期PPP大讲堂。大讲堂以中国PPP实时热点解读和实操难题解答为主,聚焦PPP法律法规、债务化解、平台转型、PPP+EPC、平台升级、资产证券化、PPP项目全流程咨询管理等。由国家发改委和财政部PPP双库专家、行业领域专家领衔主讲,中央财经大学PPP智库专家现场答疑,为政府提供顶层设计、专家咨询、金融服务、行业应用、运营管理等服务。2.政信服务(1)课题研究。以研究院的三个研究中心为依托,开展政信领域学术研究,承接政信领域研究课题。根据客观实际需要,发布课题指南,以研究院名义委托课题研究。(2)咨询服务。提供与政信相关的城市规划、产业规划、金融支撑、公共基础设施和公共服务等方面的顶层设计。提供政信领域的法律、法规、政策咨询。提供化解地方政府存量债务、央企合股平台增信评级、资产证券化、PPP+EPC、产业基金等方面的方案设计咨询服务。(3)运营管理。以研究院研究成果、咨询服务、智库人才、机构合作为依托,为政府债务化解、投融资平台公司转型、产业发展等领域的规划和项目提供运营实施方案,提供全方位落地管理和服务。(4)评估培训。开展城市规划、产业规划、政信金融、政府与社会资本合作项目的评估与培训,建立行业标准,推介行业经验,引导行业健康发展。政信研究院将秉持诚信、合作、包容、共赢的宗旨,与社会各界精诚合作,共同推动中国政信事业发展,更好地服务于国家经济社会发展及国家治理现代化。