《国家中心城市建设报告(2020)》是由郑州师范学院国家中心城市研究院(简称“国中院”)牵头组织,国内外近30个科研机构、50多位专家学者参与创研的第三本国家中心城市蓝皮书。为贯彻落实党中央、国务院关于应对新冠肺炎疫情,做好“六稳”工作,落实“六保”任务的重大决策部署,本蓝皮书以“后疫情背景下我国特大型城市建设”为主题,客观地评估了2019年我国国家中心城市的现状水平和发展态势,同时也分析了2020年上半年国家中心城市在统筹防疫与经济社会发展方面的情况,全面反映了北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安等九个城市在承担国家中心城市建设使命和特大型城市韧性建设方面的积极探索与实践,特别是探讨了后疫情背景下,特大型城市韧性建设的热点和前沿问题,对充分发挥以国家中心城市为代表的特大型城市的功能和比较优势,持续推进高质量建设特大型城市具有重要理论价值和实践指导意义。
本书共分为六个部分,其结构和内容如下。
第一部分,总报告。《国家中心城市与特大城市韧性建设报告》指出:抗击新冠肺炎疫情,既使国家中心城市对强化韧性建设有了更清楚的认识,也对其强化韧性建设提出了新的更高要求。2019年以来,九个国家中心城市在综合服务、科技创新、营商环境、城市管理等方面取得了显著成效,通过实施区域协调发展、全方位深化改革开放创新、数字化推动产业转型升级等举措,城市能级和核心竞争力得到有效提升,发挥了超大型和特大型城市对区域高质量发展的引领作用。2020年上半年,九个国家中心城市经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验,率先实现了经济重启,并以强劲势头引领中国经济持续复苏和高质量发展。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,推进包括国家中心城市在内的特大型城市的韧性建设意义重大。
第二部分,评价篇。《2019年国家中心城市建设指数及成长性指数评价分析》综合考虑后疫情背景下城市韧性建设的代表性、数据来源的连续性、指标数据可获取性、指标的有效性等,优化了原国家中心城市建设评价指标体系。在建设指数上,与2018年各城市建设指数排名相比,2019年北京赶超上海居第一位,而天津排名再次下滑,处第九位。从成长性指数上看,2019年成都发展步伐加快,成长性指数排第一位;西安和郑州分别排名第二和第三,各城市发展正逐步从高速发展转为高质量发展。本研究结合各国家中心城市建设和发展情况,提出了今后在抗击疫情常态化的过程中有效建设韧性国家中心城市的对策建议。特别需要指出的是,本研究与以往研究相比有新的探索,增选了10个特大型城市和大城市进行发展潜力评价,评价结果显示,深圳、沈阳、南京发展潜力居前三位,杭州、青岛和厦门排第四、第五和第六位,宁波、长沙、济南和合肥排在后四位,从侧面反映出各城市所在区域经济发展的不平衡性,尤其是一些城市在朝着国家中心城市建设目标迈进的前景。
第三部分,城市篇。这一部分由反映北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安九个国家中心城市2019年以来建设进展和未来展望的报告组成。各报告全方位地展现了2019年以来九个国家中心城市立足城市战略定位,坚持新发展理念着力推动高质量发展中城市建设的进展、特点和成效,剖析了城市发展中存在的问题;同时提出了后疫情时代,作为特大型城市,国家中心城市如何更好发挥其在区域协调发展中辐射和带动作用的对策建议。相关研究成果为其他特大型城市的韧性建设,实现引领区域高质量发展目标提供了有效参考。
第四部分,案例篇。这一部分选取了部分国家中心城市和代表性特大型城市在城市建设与治理中的特色实践,如上海“一网通办”实践下的智慧政府建设、北京城市副中心建设面临的问题与发展思路、以遂潼一体化示范区建设助推成渝中部崛起、“成德眉资同城化”现状考察及深入推进、郑州以“中优”为抓手推动城市更新和功能完善的思路与举措、深圳推动科技创新发展的特色实践、南京发挥中心城市作用的强省会战略等。以上针对特大型城市、中心城市建设中的热点问题进行的专题研究,有效丰富和补充了城市篇的内容。
第五部分,探索篇。这一部分选取了部分国家中心城市韧性建设中的热点和难点问题进行研究和分析。比如,未来中心城市的韧性设计、以区域经济高质量发展应对外部环境新变化、国家中心城市建设的时间窗口与功能建构、国家中心城市建设功能和作用、城市能级提升、生态环境保护治理体系、特大型城市疫情防控的社区防线等。相关研究具有很强的问题导向性,目的是通过相关问题的探讨,推动解决后疫情时代特大型城市韧性建设及引领区域高质量发展中遇到的最迫切的难题。
第六部分,附录。由3个重要资料组成,即2019年及2020年上半年国家中心城市主要统计数据汇总、中共中央国务院及地方相关政策文件汇编、国家中心城市建设大事记等。这几项资料真实呈现2019年以来国家中心城市建设的客观进程,能够为广大科研工作者跟踪和深化国家中心城市建设重大问题的研究提供基础资料。
陈耀: 经济学博士,郑州师范学院国家中心城市研究院院长,首席专家,中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师,中国区域经济学会副会长兼秘书长,中国社会科学院西部发展研究中心副主任,《区域经济评论》主编,国家社会科学基金重大项目首席专家。享受国务院特殊津贴,中央组织部“院士专家西部行”、全国政协常委视察团和国家发展改革委等活动受邀专家、中国区域经济50人论坛成员。专业研究领域:区域经济、产业空间组织和政府政策。代表性论著有《国家中西部发展政策研究》《中国区域经济学前沿》《区域经济学》《区域经济辞典》等,在《经济研究》《中国工业经济》《经济管理》《区域经济评论》等刊物发表论文和各项研究报告数百篇,获得国家科技进步奖、中国发展研究奖、中国社会科学院优秀成果奖等十余奖项。
孙先科: 文学博士,现任郑州师范学院校长、教授,河南大学现当代文学专业博士生导师,享受国务院政府特殊津贴,河南文艺评论家协会主席。主要研究领域:中国当代文学思潮和当代小说研究。出版学术著作《颂祷与自诉——新时期小说的叙述特征及文化意识》《叙述的意味》《说话人及其话语》,在《文学评论》《文艺理论研究》等权威学术期刊发表论文60余万字。主持国家社科基金项目3项,主持完成河南省哲学社会科学规划项目3项,获“河南省社会科学优秀成果奖”一等奖2项、二等奖1项。
赵健: 天津大学管理学博士,郑州师范学院党委书记,教授、研究员,中国区域经济学会国家中心城市专业委员会主任委员,郑州市财政局原局长,郑州市第十一、十二、十三届人大代表,河南省第十二届人大代表。全国财政系统先进工作者,河南省优秀党务工作者,河南省教育厅优秀教育管理人才。 专业研究领域:区域经济、精益管理。出版学术专著6部,代表性论著《地方财政发展论》,主持省级重点课题“都市农业发展模式创新研究——以郑州为例”“国家实施扩大内需政策给郑州市经济发展带来的机遇和对策问题研究”,发表论文70余篇,其中国家核心期刊20余篇,获得省部级科技成果奖、省部级优秀成果奖5项。
杨东方: 郑州市政协副主席,郑州市发展和改革委员会党组书记、主任,国家注册造价工程师、注册监理工程师、注册咨询工程师(投资)、注册一级建造师。著有或组织编制、编译了《国家中心城市视角下的郑州指数》《郑州桥梁》《国家航空经济区规划创新与实践》《纽约街道设计手册》《郑州规划》等图书或期刊;推动开展的“郑州航空港经济综合实验区规划中生态智慧低碳关键技术研究与应用”项目获河南省科学技术成果奖和郑州市科学技术进步奖二等奖,“郑州市规划‘一张图’系统”项目获河南省优秀工程勘察设计行业奖(城市规划设计)二等奖和郑州市优秀城乡规划设计奖一等奖。
蒋丽珠: 北京师范大学教育学博士,现任郑州师范学院副校长、教授,中国区域经济学会国家中心城市专业委员会副主任委员,英国伯明翰城市大学访问学者,硕士研究生导师。教育部第二届全国教师教育课程资源专家委员会委员,教育部“国培计划”教师培训理论与实践专家,河南省“四个一批”理论人才,河南省首批教师教育专家,郑州市第十批专业技术拔尖人才,河南省教育厅优秀教育管理人才。主要研究领域:教育经济与管理。提出CEA混成学习模式(C-class learning,E-e-learning,A-action learning)和场馆学习模式,被收入教育部师范教育司指导编写的《“国培计划”典型案例集》一书。主持省部级课题6项,获得省部级奖励2项、地厅级奖励多项,出版专著1部,主编图书5部、参编图书3部,发表论文20余篇。
喻新安: 男,经济学博士,教授,郑州师范学院国家中心城市研究院院长,河南省第十一届政协常委、学习和文史委副主任,河南省社会科学院原院长,首席研究员,享受国务院政府特殊津贴专家,中国区域经济学会副会长,国家统计局“中国百名经济学家信心调查”特邀经济学家,河南省高校智库联盟理事长,河南国际数字贸易研究院首席专家。河南中原创新发展研究院、河南新经济研究院首席专家。曾获“河南省跨世纪学术带头人”、“河南省优秀专家”、“河南省杰出专业技术人才”、第二届(2011)“河南经济年度人物”称号。先后在河南省委党校、河南省社科联、河南省社会科学院工作。兼任河南省社科联副主席、中国区域经济学会副会长、中国工业经济学会副理事长,河南省“十五”至“十四五”规划专家委员会成员,第三届、第四届皮书学术评审委员会委员。郑州大学、河南大学、河南工业大学等高校客座教授。主要研究领域为区域经济、产业经济、经济体制改革。代表作有《大省崛起》《中国新城区建设研究》《全面建设小康社会的目标体系》《中原经济区研究》《新型城镇化引领论》《中原崛起之路》《工农业协调发展的河南模式》等,主持国家级、省部级课题40余项,在《人民日报》《光明日报》《求是》《中国工业经济》《改革》《中国改革》等报刊发表论文400余篇,出版著作50多部(个人专著8部)。获省部社会科学特等奖、一等奖、二等奖10项。