本书依托自然资源部、原国土资源部部署开展的全国开发区土地集约利用评价工作，基于各级各类开发区经济社会与土地利用调查数据，分别从全国、四大区域和四个重点城市群等不同维度上，总结了2016～2020年开发区土地集约利用的现状水平、动态变化、区域格局和总体特征，并结合各区域与城市群的实际情况，研究提出了促进开发区土地集约利用水平提升的政策建议。
“十三五”期间，我国开发区数量有所增长，参评积极性不断提升，具有向综合型、高新型和产城融合型开发区转变的趋势。开发区用地规模持续扩张，土地集约利用收效显著，但开发区土地集约利用水平分异较大，区域发展不平衡现象仍然突出。部分开发区存在招商引资力度不足、建设项目质量较低、土地利用强度不够、闲置土地处理不及时等诸多问题。持续推进开发区土地集约利用需从科学规划开发区整体布局、建立工业项目全生命周期管理模式以及推进开发区土地集约利用评价成果转化等方面着手。
四大区域开发区土地集约利用水平呈现不同的特征。东部地区开发区数量最多，平均用地规模最大，高新区和海关特殊监管区发展较快，土地集约利用总体水平最好，但可拓展的用地空间明显不足，有必要探索存量用地再开发模式，打造土地集约利用示范区。中部地区开发区平均用地规模较小，高新区发展动力较强，开发区土地利用程度和土地利用强度较高，但综合用地效益和土地管理绩效明显不足，有待进一步提升开发区产业发展能级，加快闲置土地的处理。西部地区开发区数量仅次于东部地区，但参评持续性相对较弱，省级开发区平均用地规模最大，边境合作区等经济类开发区发展速度较快，开发区土地集约利用总体水平较低，仅国家级开发区人口承载能力较好，可实施适当的政策促进特色产业发展，需进一步提升土地管理水平。东北地区开发区数量最少，平均用地规模相对较小，经济类开发区发展较快，开发区土地利用程度较高，土地管理绩效较好，但土地利用强度和综合用地效益明显不足，亟须创新招商引资方式、提升经济活力，促进产业升级。
四个重点城市群内部开发区土地集约利用水平各有特点。京津冀城市群开发区土地集约利用总体水平相对较高，但河北省开发区土地利用强度和综合用地效益明显较低，有必要探索京津冀园区合作共建，促进产业协同发展，需进一步加强河北省开发区土地使用管理。长三角城市群开发区数量较多，产城融合发展导向明显，土地集约利用总体水平最高，省际差异相对较小，可进一步强化省际分工合作，建立开发区联动机制，推进开发区存量挖潜与二次开发。珠三角城市群开发区数量较少且保持稳定，平均用地规模较大，土地利用强度较高，省级特色工业园数量占比最高，但综合用地效益较低，且存在一定比例的闲置土地，推进珠三角城市群开发区土地集约利用需强化开发区创新引领，重点提升省级特色工业园土地管理水平。成渝城市群开发区数量相对较多，平均用地规模较小，产城融合发展导向明显，开发区土地利用强度较高，但综合用地效益明显不足，省级开发区存在较多闲置土地，需进一步推进成渝开发区产业协同发展，强化科技成果转化能力，加强省级开发区土地管理能力。
左玉强: 中国国土勘测规划院土地利用规划评审中心主任，研究员。长期从事土地利用规划、国土空间规划、土地利用评价等研究与实践，主持和参与多项国土资源大调查、土地资源调查评价、国家科技支撑计划等重大工程和科研项目，参与全国土地利用总体规划、全国国土空间规划、长江经济带国土空间规划和汶川、玉树灾后恢复重建土地利用规划等编制，参与《建设用地节约集约利用评价规程》《开发区土地集约利用评价规程》《开发区土地集约利用评价数据库标准》等行业标准研制，参与全国城市、开发区、高校教育用地等节约集约用地评价技术指导。获国土资源科学技术奖2项，2015年入选国土资源高层次创新型科技人才培养工程——杰出青年科技人才培养计划，2019年入选自然资源高层次科技创新人才第三梯队。
邓红蒂: 研究员，中国国土勘测规划院副院长，中国土地学会土地规划分会副主任委员，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会委员、全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会土地资源利用分技术委员会副主任委员、全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会保护与修复分技术委员会委员。长期从事国土空间规划、国土空间用途管制、土地评价、土地政策、自然资源与国土空间规划标准化研究及实践。主持完成国家科技攻关项目、国家社科基金专项、国土资源大调查重点项目、土地资源调查监测重大工程、国土资源部重点科研课题等30余项，先后参与三轮全国土地利用总体规划，汶川、玉树灾后恢复重建土地利用规划，全国国土空间规划、长江经济带国土空间规划、自然生态空间用途管制研究等研究及应用管理工作，主持、参与省市县乡级土地利用总体规划、城市建设用地节约集约利用评价、开发区土地集约利用评价等多项规范标准的编制，出版学术著作多部、发表论文多篇，获国土资源科技奖、土地规划优秀成果奖多项。
林坚: 北京大学城市与环境学院二级教授、博士生导师，城市与区域规划系主任，自然资源部国土空间规划与开发保护重点实验室副主任，兼任中国土地学会常务理事、中国城市规划学会常务理事等职。长期从事国土空间规划、国土空间用途管制、土地节约集约利用、自然资源与国土空间规划标准化等方面的研究和实践。主持完成国家社会科学基金重大专项课题、国家自然科学基金、行业公益性专项项目、国家科技支撑计划子课题等百余项科研和实践项目。参与全国土地利用总体规划纲要、国土规划纲要、国土空间规划纲要研究编制以及建设用地节约集约利用评价等工作。以主要起草人身份参编3部国家标准、8部行业标准和2项自然资源部技术文件。先后获得省级哲学社会科学优秀成果一等奖1项，省部级科学技术奖一等奖2项、二等奖2项，出版多部专著，发表百余篇学术论文。
王萌: 中国国土勘测规划院土地规划评审中心高级工程师。长期从事建设用地节约集约利用评价和建设项目用地预审政策研究相关工作。参与全国城市建设用地节约集约利用状况整体评价、全国开发区土地集约利用评价及监测统计、全国产业园土地集约利用状况总调查、建设用地节约集约利用详细评价、高校教育用地集约利用评价、农村建设用地集约利用评价等工作。参与《建设用地节约集约利用评价规程》《开发区土地集约利用评价规程》《开发区土地集约利用评价数据库标准》等行业标准研制。承担2018～2022年开发区土地集约利用评价技术方案编制与评价技术指导工作，完成《全国开发区公告目录（2018版）》审核修订工作及开发区土地集约利用状况国家级汇总。
楚建群: 北京大学城市与环境学院副教授，北京大学不动产研究鉴定中心副主任。长期从事国土空间规划、土地节约集约利用、开发区土地集约利用评价等方面的研究和实践。参与国家自然科学基金、国家科技支撑计划课题等10余项科研和实践项目。参与《开发区土地集约利用评价规程》《开发区土地集约利用评价数据库标准》等行业标准的制定、修改完善工作。承担各年度北京市开发区土地集约利用评价的技术指导，先后编写各评价年度《北京市开发区土地集约利用评价技术指引》等技术规范，完成各年度的北京市开发区土地集约利用评价汇总分析工作。发表20余篇学术论文，获国土资源科学技术奖一等奖。
王晓莉: 中国国土勘测规划院土地利用规划评审中心工程师。主要从事土地利用评价、国土空间规划及用途管制、土地政策研究等相关工作，入选自然资源部科技创新团队“国土空间规划创新团队”。先后主持和参与建设用地节约集约利用评价、国土空间用途管制运行体系研究、城镇国土空间监测、“三调”建设用地专题分析、“多规合一”视角下土地供给侧结构性改革研究等近20项省部级重点项目和国家科研基金项目。参与城市、开发区、农村建设用地节约集约利用评价技术标准制修订工作，承担《城市建设用地节约集约利用详细评价技术规程》行业标准研制以及全国范围内各项评价工作的技术指导，参编多部学术著作，发表多篇核心期刊论文。
